促进海南自由贸易港高新技术产业发展的财税政策研究

摘要

在海南建设自由贸易港，是深化市场改革、加大开放水平、建设现代化经济体系、支持经济全球化的重要战略。2020年6月中央出台的《海南自由贸易港建设总体方案》明确要抓住全球新一轮科技革命和产业变革的重要机遇。《总体方案》中明确指出高新技术产业是海南自贸港重点发展的三大产业之一，要聚焦发展信息产业、先进制造业等高新技术产业。但海南自贸港本身存在经济水平不发达、高新技术产业基础薄弱、产业链条不完整、人力资源匮乏等问题。同时海南自贸港目前出台的财税政策还不完善，整体存在税制复杂、税负重的问题，在促进高新技术产业的投入、产出、持续发展等方面都还存在不足。因此本文主要研究如何进一步完善海南自贸港财税政策，加强其竞争力，使其更加全面、有效地推动海南自贸港高新技术产业高质量发展。　　论文以海南自贸港促进高新技术产业发展的财税政策为研究对象，首先对海南自由贸易港高新技术产业发展的现状进行分析，对海南现有财税政策进行梳理。在此基础上，通过海南2010-2019年间数据对比分析出财税政策对高新技术产业发展的影响。其次利用因子分析法，在外部经济环境、产业规模、产业投入、政府支持、产业产出五个水平维度上，使用11个和高新技术产业发展水平相关的经济指标构建产业发展评价体系，对2019年海南的高新技术产业发展水平进行评价并计算出得分，再与全国30个省市进行比较，分析出海南高新技术产业发展水平中的优劣势，以此确定未来的财税政策应该主要作用于高新技术产业发展中的哪个方面。最后借鉴境外高水平综合型自贸港促进高新技术产业发展的财税政策施行的经验，对新加坡自贸港和香港自贸港促进高新技术产业发展的财税政策进行梳理，并总结出其财税政策中值得借鉴的部分。　　通过研究分析，本文得出虽然财税政策对于推动海南高新技术产业发展有着明显的积极作用，但目前海南自贸港高新技术产业在产业投入、产业产出上存在明显弱势，同时还存在着税负相较全国其他地区过重的问题，科技产出水平也存在进步的空间。通过梳理境外自贸港财税政策，发现他们能够有效推动高新技术产业发展的原因首先在于其财税政策高度集中于产业发展，产业优惠链条完善。其次为了吸引企业入驻、创新给予了大量财税优惠，最后其简单的税制、较低的税负也为高新技术产业发展创造良好的营商环境。　　根据分析结果，笔者从产业投入、产业产出、产业持续发展以及简化税制四个方面提出建议，认为应该加大财政对科技的投入，同时增加和强化部分税收优惠政策、扩大优惠范围、简化税制，从而推动海南自贸港高新技术产业的全方位高质量发展。

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