新政府会计制度下的政府财务绩效评价研究——以W单位为例

摘要

我国传统的政府会计制度形成于上个世纪九十年代，在二十余年的实践中，传统预算会计在其适用领域逐渐暴露出核算口径不一致、分类标准不明确、信息可比性不强等问题，由此导致了在政府绩效评价领域的诸多短板，例如：政府资产、负债情况反映不准确，政府的资金使用效率和支出效果无法反映等。2019年伊始，我国政府会计实现了制度上的更新，丰富了核算基础，在原本的收付实现制基础上引入了权责发生制，为行政单位的财务管理提供了更详实的信息基础，为解决传统政府会计下一些长期存续的问题提供了可能。而正是由于新政府会计制度统一了行政事业单位的会计核算口径，提高了会计信息的相关性，对资产、负债的反映更加精确，实现收入和成本的配比，政府财务绩效评价效果也极大优化。　　基于新政府会计制度的实施背景，原预算会计制度与新政府会计制度下的政府财务绩效评价取得了可比基础。本文案例选自笔者所在的W行政单位，因此数据搜集相对便捷，能更准确地分析现有绩效评价方案的不足，这些不足具体表现为评价范围有限、评价标准过于主观、对产出成果的绩效评价缺失等。笔者结合对新政府会计制度的理解和实践，综合使用多种研究方法，研究和设计新制度下的W单位财务绩效评价体系。　　本文分为六个章节来进行研究：第一章介绍本文的研究背景、意义、内容及方法，并归纳主要贡献；第二章介绍政府会计核算基础方面、政府绩效评价方面的研究成果和本文的理论基础；第三章介绍预算会计模式下W单位的财务绩效评价，详细分析其效果和存在的问题；第四章首先分析了会计制度革新带来的重要影响，设计了新的绩效评价指标，并采用问卷调查法和层次分析法设计W单位在新政府会计制度下的财务绩效评价体系；第五章分析基于权责发生制和收付实现制双基础模式下设计的财务绩效评价体系的特点及其主要优势；第六章为本文的研究结论和研究不足。　　本文研究了在新政府会计制度下构建财务绩效评价体系的相关问题，选取W单位为案例，以点带面地论证我国行政单位现有的绩效评价体系存在的普遍问题，并结合新政府会计制度所能提供的会计数据，尝试重构一套通用性更高、客观性更强的政府财务绩效评价方案，有助于我国政府财务绩效评价体系的优化。

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