基于生态产品价值实现的黄河上游生态补偿资金绩效审计评价研究

摘要

生态补偿制度是我国社会经济在发展过程中通过结合实践和理论，在综合多方要素的基础上逐步形成的制度体系，在我国生态文明建设中地位显著。生态补偿制度的落地可调动各利益相关方积极性，促使各方共同保护生态环境。近年我国生态补偿机制建设效果显著，但仍然有很多问题，比如补偿范围小、标准低、相关机制不完善、生态补偿资金绩效审计评价体系不完善等一系列问题影响了其效果。近年来对黄河流域生态系统的过度使用使得黄河生态功能不断下降，生态服务与供给不足，国家不断探索完善黄河流域生态补偿方式方法，2020年4月由我国财政部、生态环境部、水利部、国家林草局联合印发的《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》（以下简称《方案》），《方案》提出要探索建立黄河流域生态补偿标准核算体系，改善生态补偿资金分配方法。因此，对黄河流域生态补偿绩效审计评价问题的研究有着重要意义。　　生态补偿绩效审计评价是对生态补偿政策实施是否有效、有多大效果的有力回答，但目前我国生态补偿绩效审计评价体系尚未建立，无法对生态补偿的效果进行科学评价，探寻科学合理可行的生态补偿资金绩效审计评价体系已成当务之急。近几十年来，我国流域生态补偿主要评价重点工程项目和重点流域，对资金评价的重点大多聚焦在项目资金的合法合规性上，对生态环境效益的实现程度、政策运行有效度、资金使用是否经济等问题评价不多。同时国内学者对流域生态补偿资金绩效审计评价体系研究不多，很少有文献从生态效益为切入点对环境绩效审计评价指标做出研究。因此，本文基于生态产品价值实现程度建立黄河上游生态补偿资金绩效审计评价体系，以一个新的视角为切入点对绩效审计做出评价，在此基础上充分考虑黄河上游生态环境的独特性，将水源涵养、水量、水质、节水等指标引入绩效审计评价体系，使用生态效率指标构建出基于生态产品价值实现程度的流域资金绩效审计评价指标体系，为后续指标体系构建和流域生态补偿标准制定提供参考。　　在指标构建中，本文先通过统计生态补偿资金投入，再以环境重置成本法对黄河上游水资源和生态产品进行货币化计量，最后通过计算生态效率指标得出生态产品价值实现程度度量黄河上游各个区域生态补偿资金投入效果。将流域内其他区域省份生态效率指标进行排序，通过横向对比，得出评价结果。根据评价结果等级分配下一阶段生态补偿资金，将资金向总生态效率指标高的地区倾斜，同时关注水源涵养生态效率指标、水资源贡献生态效率指标、水质改善生态效率指标和用水效率生态效率指标，以体现生态产品和补偿资金紧密挂钩。对于当年生态效率排序评价中，排名靠后的地区，扣减其下一补偿期间补偿资金，所扣减的资金用以奖励排名靠前的地区。对于排名中间的地区，同时各个生态效率指标都为正的地区在下一个补偿期间全额拨付补偿资金，同时排名靠前的地区可以得到排名靠后地区的扣减下一期间生态补偿资金。　　本文首先明确了生态补偿资金绩效审计评价机制对于生态补偿制度的重要性，并梳理了国内外相关文献，总结出了现行黄河流域生态补偿绩效审计评价机制现状和存在问题。其次，文章运用环境重置成本法计算黄河上游生态产品价值量，提出基于生态产品价值实现程度来构建黄河上游生态补偿资金绩效审计评价体系，通过计算其生态效率指标并进行排序得出结论。最后，将建立的评价指标体系运用于甘南藏族自治州，并对其评价结果进行分析。通过统计2016-2019年甘南藏族自治州水资源生态补偿资金投入，计算甘南藏族自治州2016-2019年生态产品价值，最终计算出甘南藏族自治州2016年、2017年、2018、2019年生态效率指标结果，本文或将为黄河上游生态补偿标准的制定给予相应参考。

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