我国行政审批中心设立与信贷资金流入--以地级市为样本的实证研究

摘要

在我国经济体制改革的过程中，从计划经济向市场经济转型，诸多计划经济体制的遗留问题亟待解决，行政审批制度改革作为一项制度安排，在国家整体的改革进程中有着独特的地位。在原有的行政审批制度下，审批不规范、办事不透明，社会管理成本居高不下，因此行政审批制度改革具备现实性和紧迫性。在借鉴欧美管制改革经验、引入相关理论的基础上，我国的行政审批制度改革从2001年起正式启动，此后，国务院分十三批次削减、下放和调整审批事项共计3015项，这些举措大大简化了政府机构设置，促进部门间职能独立，降低管理成本，有助于实现社会主义市场经济改革的主要目标，进而促进经济的平稳健康发展。　　地区行政审批中心的设立是行政审批制度改革的一项重要举措，同属于经济体制改革的重要方面，行政审批中心的设立对其辖区的营商环境、经济环境、资金状况必然会有着长远的作用，然而相关的研究却甚少，虽然现存文献对行政审批制度改革的宏微观影响都有所探究，但鲜有文献关注行政审批制度改革对中观领域的影响，而区域间资金流动作为一个中观变量，在促进地区经济提质增效方面发挥着至关重要的作用。　　本文结合了公共选择理论和委托代理理论，力求阐明行政审批中心设立如何影响信贷资金流入，并对其中间机制进行假设与检验。在实证部分，本文采用2003-2015年的中国城市统计年鉴数据和行政审批中心数据，通过构建多期双重差分模型，研究行政审批中心的设立对地级市的信贷资金流入的影响，并检验行政审批制度改革在城市的不同市场化环境下的作用差异。进而，使用企业进入作为中介变量，对行政审批中心影响信贷资金流入的中间机制进行检验，验证本文的假设。根据实证结果提出本文的研究结论:(1)行政审批制度改革会使得地区信贷资金更倾向于流入，而不是流出。(2)地级市行政审批制度改革对地区间的信贷资金流入量有促进作用。(3)在市场化水平较低的地区，行政审批改革对信贷资金流入的作用相对较大，表明二者存在一定的替代关系。(4)在中间机制方面，行政审批中心设立通过辖区内新增企业的进入来提升信贷资金流入量。最后基于研究结论，本文从完善改革制度、促进流程优化、提高市场活力三方面提出了建议:应当从权利清单、团队建设和制度管理模式等方面完善改革制度;应当继续促进优化行政审批流程，减少交易成本;应当进一步明确市场与政治职权，增强市场活力。

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