海事部门预算绩效管理研究——以G海事局为例

摘要

绩效管理作为一种先进的管理理念，源自于企业，20世纪七八十年代，西方市场经济国家为解决财政危机、管理危机和公共信任危机，逐步将绩效理念引入到政府管理之中，掀起了“目标导向”、“顾客至上”的名为“新公共管理运动”的公共管理改革浪潮，在降低财政支出、提高资金效率方面取得了显著的效果，世界众多国家纷纷开展绩效预算改革。随着我国经济发展，城镇化进程不断加速，能源和资源短缺及环境污染等生态问题、人口老龄化程度日益突出，财政支出规模也不断攀升。为了解决政府行政中的资金浪费、官僚主义、行政效率低下等问题，党的十六大三中全会提出了“建立预算绩效评价体系”的理念，我国开始展开对预算绩效管理的探索，以期能够提高公共财政资源配置效率和使用效率，促进财政资金分配趋向科学合理，提高预算管理水平和政策实施效果。但是，我国预算绩效管理仍处于起步阶段，实践探索不足，各部门单位实施水平参差不齐，使得绩效管理流于形式。　　本文以G海事局为研究对象，介绍了G海事局实施预算绩效管理的发展过程、指导框架、基本工作流程及现有的评价指标体系，通过对G海事局2018年度项目支出绩效目标申报表、项目支出绩效自评表的内容进行整理，分析归纳出G海事局预算绩效管理存在绩效管理流程缺失、绩效评价内容不全面、缺乏专职机构及专业人员、绩效指标设计不科学、绩效评价结果应用机制缺失、预算绩效监督和预算公开未得到有效实施的问题。最后，借鉴国内外的先进经验，针对以上问题提出了改进G海事局预算绩效管理的建议和可行性的方案。希望能以G海事局为例，对海事部门预算绩效管理的进一步发展提供参考。

目录

声明

1 绪论

1.1 研究背景

1.2.1理论意义

1.2.2 实务意义

1.3.1 研究方法

1.3.2 技术路线

1.4 创新与不足

2 理论基础与文献综述

2.1 理论基础

2.1.1委托代理理论

2.1.2新公共管理理论

2.1.3目标管理理论

2.2 文献综述

2.2.1 预算绩效管理的内涵

2.2.2 绩效预算改革的路径探索

2.2.3 绩效评价方法和指标优化的研究

2.2.4 预算绩效理论在实践中的应用

3 案例介绍

3.1 海事部门简介

3.2 G海事局部门预算安排及决算情况

3.2.1 G海事局2016年-2018年预算情况

3.2.2 G海事局2016年-2018年决算情况

3.3 G海事局预算绩效管理的基本情况

3.3.1 G海事局预算绩效管理的发展过程

3.3.2 G海事局预算绩效管理的工作流程

3.3.3 G海事局绩效目标设置及指标体系

4 案例分析

4.1 G海事局预算管理情况分析

4.2 G海事局绩效目标及指标设置情况分析

4.3 G海事局2018年绩效自评结果分析

4.4 G海事局预算绩效管理存在的问题

4.4.1 绩效管理覆盖不全面

4.4.2 缺乏客观的专职机构及专业人才

4.4.3绩效指标体系不科学不合理

4.4.4 评价结果应用机制缺失

4.4.5 缺乏有效的监督机制和公开机制

5 建议与结论

5.1 建议

5.1.1 开展绩效审计和事前审计

5.1.2 优化绩效管理组织结构

5.1.3 引入多元化评价主体

5.1.4 健全绩效指标和评价方法

5.1.5 完善评价结果应用机制

5.1.6 提高预算公开透明度

5.2 结论与展望

参考文献

致谢