我国农村公共文化服务建设财政支出的绩效评价及影响因素研究

摘要

党的十九大报告明确强调国家下一步要着力建设农村公共文化服务，通过在农村基层开展各种形式的文化活动，打通文化进入农村群众生活的最后一公里。近年来，中国农村公共文化服务成果显著，但也存在不足。明确农村公共文化服务的发展现状，探究影响运行绩效的主要因素，对于促进中国农村公共文化服务均等化十分关键。为此，本文将研究视角转向农村地区公共文化服务建设，构建了公共文化服务财政支出效率分析框架，并系统研究其影响因素。　　一方面，论文通过运用DEA方法的CCR模型、BBC模型对中国农村公共文化服务绩效进行静态分析，发现综合效率值较低且近十年未得到改善；纯技术效率较低是造成DEA无效的主要原因；规模收益在近十年期间表现为规模报酬递增；东部地区农村公共文化服务建设财政支出的运行效率有所改善，而中部、西部没有得到改善；中部地区的农村公共文化服务财政投入产出能力始终优于东部和西部；东、中、西三个地区用于建设农村公共文化服务的财政支出的综合效率差距较大，且2017年较2008年有扩大趋势。　　另一方面，论文运用DEA-Malmquist指数分析法探究各决策单元的全要素生产率在纯技术效率、规模效率和技术进步之间的动态关系。实证结果显示中国31个省（市）农村公共文化服务建设财政支出的全要素生产率在2008-2017年期间一直小于1；18个省（市）的全要素生产率有所提升；全要素生产率有所提高的省份，生产率有所提高是综合效率提高所做出的贡献，而有部分省（市）TFP均值不增反降，其主要原因是技术进步变化指数下降；东、中、西部农村公共文化服务绩效发展不均衡，三个区域的TFP均值都小于1，其中东部地区农村公共文化服务建设的TFP均值最高，中部、西部次之。　　外部影响因素研究方面，经Tobit模型分析可得文盲率对综合效率无显著影响；农村公共文化事业费占财政支出比重、人均GDP与综合效率呈负相关关系；人口密度对综合效率具有正向影响。　　基于上述研究结论，本文最后给出了针对性的政策建议。一是要提高综合效率值，从纯技术效率和规模效率两方面着手，增强内部管理能力，优化文化支出结构；二是加快中西部地区技术进步，增强财政自主能力，缩小区域间农村公共文化服务水平差距；三是从对全要素生产率增长贡献较小的技术进步因素着手，促进文化与科技结合，提升文化生产力；四是加强财政资金配置效率，完善文化财政转移支付制度。　　本文可能的创新在于，一是初步构建了以农村为视角的公共文化服务财政支出绩效分析框架；二是比较系统地探讨了农村公共文化服务财政支出效率，并运用Tobit法研究外在因素对农村公共文化服务绩效的影响。但文章还存在一些缺陷与不足，一是本文无法收集某些未进行统计的指标数据，二是本文所提出的部分政策建议，由于缺乏对各省市具体情况的分析，可能操作实用性及施行效果都不强，需要各地进行有针对性地改进。

目录

声明

1前言

1.2研究意义

1.3.2研究思路

1.4创新点与不足

2文献综述

2.1.2国内研究综述

2.2关于农村公共文化服务建设财政支出绩效影响因素的研究

2.3研究述评

3概念界定和理论基础

3.1.2农村公共文化服务财政支出绩效评价

3.2.2绩效评价管理理论

3.2.34E理论

4基于DEA-CCR模型和BBC模型的实证分析

4.1.2DEA模型的选取缘由

4.1.4数据来源

4.2我国农村公共文化服务建设财政支出绩效的实证分析

4.2.1各省份情况分析

4.2.2全国整体情况分析

4.2.3区域差异分析

5基于DEA-MI模型的实证分析

5.2我国农村公共文化服务建设财政支出TFP分析

5.2.1全国整体情况

5.2.2各省份情况

5.2.3区域差异分析

6我国农村公共文化服务建设财政支出绩效影响因素分析

6.1研究假设

6.2模型构建

6.3实证结果

7研究结论与政策建议

7.1.1DEA分析结果

7.1.2Tobit分析结果

7.2政策建议

参考文献

致谢