新型城镇化背景下农村饮水安全保障研究--以广元市昭化区为例

摘要

党的十八大作出推进型城镇化建设的重大决策，并明确将农村饮水安全作为城乡基础设施建设的重要内容统筹推进。但由于相应的法律法规、政策制度不健全，制约农村饮水安全的深层次问题和矛盾逐渐显现，使得城乡饮水安全这项最基本的公共服务体现出明显的二元结构差异。新型城镇化强调“以人为核心”，致力于实现城乡统筹协调发展，这为新时期农村饮水安全保障工作创造了新的机遇，同时也提出了新的要求。本文以广元市昭化区为研究对象，从公共管理的视角，分析农村饮水安全保障现状，剖析存在的主要问题及其成因，并运用有关理论，有针对性的提出对策建议，对实现农村饮水安全保障长效管理具有一定的理论和实践参考价值。　　本文以地处四川盆地北部的历史文化古城——广元市昭化区为例，该区是典型的盆地丘陵向山区过渡地带，其地理、水源、气候、经济条件在全国范围内农村饮水安全问题突出的地区具有一定的代表性。论文首先介绍了研究的背景、意义、主要内容及研究的主要方法，简要阐述了研究涉及到的相关概念和主要理论，并通过对国内外研究成果的收集整理，进而梳理出本文的理论和实践基础。其次，通过对我国农村饮水安全发展历程和现行保障工作的梳理分析，从宏观层面掌握现行政策框架，分析农村饮水安全发展的总体趋势。再次，通过资料分析、走访座谈、问卷调查等方式，从微观层面分析广元市昭化区农村饮水安全保障政策的执行情况及整体现状，介绍该区在具体实践中的主要做法。最后，结合相关理论从责任落实、运行管理、可持续发展三个方面分析广元市昭化区农村饮水安全保障存在的问题和不足，并从法制基础、运行管理政策、市场化发展要素等方面分析问题产生的深层次原因，有针对性的提出了加强法制建设、完善管理政策、推进市场化建设的对策建议。　　研究表明，我国农村饮水安全仍然处于较低水平的发展阶段，是新型城镇化建设中的薄弱环节，也是当前乃至今后相当长一段时期内，各级政府工作的重点和难点。同时，保障农村饮水安全，不仅仅是单纯的业务工作或技术问题，而是一项长期、复杂的系统工程，必须立足当前，着眼长远，从基础设施建设、政策体系构建上持续发力，在理念创新、技术创新、制度创新上多下功夫，既要发挥好政府的宏观调控作用，也要发挥好市场对资源配置的基础性作用，调动企业、群众、社会各方面力量参与的积极性，逐步实现农村饮水安全保障长效管理，为促进城乡统筹发展奠定坚实的饮水安全基础。

目录

声明

1.绪 论

1.1研究背景

1.2研究意义

1.3国内外农村饮水安全研究现状

1.3.1国内农村饮水安全研究现状

1.3.2国外农村饮水安全研究现状

1.3.3文献评述

1.4研究内容及研究方法

1.4.1研究内容

1.4.2研究方法

1.5创新与不足

1.5.1可能的创新点

1.5.2不足之处

2.相关概念及理论

2.1相关概念

2.1.1新型城镇化

2.1.2农村饮水安全工程

2.2理论基础

2.2.1二元经济结构理论

2.2.2城乡一体化理论

2.2.3公共物品理论

3.我国农村饮水安全保障分析

3.1农村饮水安全发展历程

3.1.1综合利用水利建设解决饮水困难问题阶段

3.1.2统筹解决人畜饮水困难阶段

3.1.3加快解决农村饮水困难阶段

3.1.4规划解决饮水安全问题阶段

3.1.5农村饮水安全巩固提升阶段

3.2 农村饮水安全保障政策

3.2.1法制保障

3.2.2资金投入保障

3.2.3基础设施保障

3.3农村饮水安全工作管理

3.3.1行政责任管理

3.3.2投入补助管理

3.3.3工程规划建设管理

3.3.4工程运行管理

4.新型城镇化背景下广元市昭化区农村饮水安全保障现状分析

4.1广元市昭化区经济社会发展现状

4.2广元市昭化区农村饮水安全保障现状

4.2.1农村饮水工程建设情况

4.2.2农村饮水安全工作责任制建立情况

4.2.3农村饮水工程运行管理情况

4.2.4农村饮用水水质检测监测情况

4.2.5农村饮用水水源保障情况

4.3广元市昭化区农村饮水安全保障的主要做法

4.3.1坚持规模化发展

4.3.2坚持规范化运行

4.3.3坚持市场化运作

5.广元市昭化区农村饮水安全保障存在问题及原因分析

5.1广元市昭化区农村饮水安全保障存在的主要问题

5.1.1地方政府主体责任落实不到位

5.1.2农村供水管理不到位

5.1.3农村供水工程可持续发展能力不强

5.2广元市昭化区农村饮水安全保障问题的原因分析

5.2.1农村饮水安全保障法制基础薄弱

5.2.2农村供水管理政策不完善

5.2.3农村供水市场化水平较低

6.加强新型城镇化背景下农村饮水安全保障的有效建议

6.1加强农村饮水安全法制建设

6.1.1修订完善现行法律法规

6.1.2调整农村饮水安全评价标准

6.1.3适时推进专门立法

6.1.4加强地方立法

6.2完善农村饮水安全管理政策制度

6.2.1严格落实农村饮水安全保障主体责任

6.2.2加强农村饮水人才队伍建设

6.2.3加快补齐水质安全监管短板

6.2.4探索农村饮水安全参与式治理

6.2.5推行农村饮水工程绩效管理

6.3推进农村供水市场化建设

6.3.1建立多元化投入制度

6.3.2进行农村饮水工程产权制度改革

6.3.3进一步完善水费收缴政策

6.3.4引导农村群众使用自来水

7.主要结论与研究展望

7.1主要结论

7.2研究展望

参考文献

附 录

附录1广元市昭化区农村饮水安全调查问卷

附录2访谈提纲1（水利部门管理人员）

附录3访谈提纲2（供水企业管理人员）

附录4图表目录

图目录

表目录

致谢