地方政府融资问题研究——以济青高铁(W段)PPP项目为例

摘要

中国财政分权体制导致地方政府财权事权不匹配，2007年以前地方政府收入的主要来源主要是本级财政收入、上级拨款以及土地财政；2008年-2013年主要依靠“融资平台+土地财政”作为资金的主要来源，但2014年融资平台由于债务规模过大、体制不健全等一系列原因被叫停，遗留大量未偿还债务，致使地方政府债务风险过高；2014年之后国家允许地方政府在国务院规定限额内发行债券，但仅凭该类方法无法满足地方政府融资需求。且土地财政被过度使用，越来越呈现出不可持续性。因此，地方政府融资面临债务风险过大、融资渠道缩减、融资规模不足的状况。本论文认为开拓一条新的融资渠道可以有效解决地方政府融资现下面临的问题。本文分析了中国地方政府现有融资渠道的利弊，结合中国经济发展大环境，认为PPP是解决地方政府当下融资问题的较好方法。　　本文对国内外地方政府融资以及PPP相关文献进行综述研究，了解目前有关地方政府融资问题以及PPP在国内外使用的相关成果。本文对写作依赖的理论结合论文实际进行了分析,总结出了地方政府融资的原因、融资对象（公共产品）以及不同种类公共产品适用何种PPP模式。最后本文通过对济青高铁（W段）征收和拆迁PPP项目回报机制、融资模式、风险分担等方面的分析扩展到对全部PPP项目的认知，从而证明地方政府未来将PPP作为可靠融资渠道是必要的也是合理的。　　政府必须面对一个事实：政府的确不能做或者不擅长做社会的工作。在知识经济时代，资源的分派和提取应该以有效的方式进行。政府负责政策制定和规划，民间私营部门实施规划。PPP模式可以将地方政府的角色从公共产品的提供者变成公共产品建设的监管者，既更好的保证了产品的质量，又很好的减轻了地方政府的资金压力，而且提高了社会资源的使用效率。因此，在现代化社会的发展进程中，PPP的研究具有积极意义。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 研究内容、思路以及方法

1.3.1研究内容

1.3.2研究思路

1.3.3研究方法

1.4 创新点

第2章 文献综述

2.1 与地方政府融资相关的文献

2.1.1与地方政府融资平台相关文献

2.1.2与土地财政相关文献

2.1.3与地方政府债券有关的文献

2.2 与PPP相关文献

2.2.1认为PPP可行的相关文献

2.2.2加强PPP规范的相关文献

2.3 文献评述

第3章 概念界定和理论分析

3.1 概念界定

3.1.1地方政府融资

3.1.2 土地财政

3.1.3PPP

3.2 理论分析

3.2.1基于财政分权理论的地方政府融资分析

3.2.2基于契约理论的地方政府融资分析

3.2.3基于公共产品理论的地方政府融资分析

3.2.4基于项目区分理论的地方政府融资分析

3.3 本章小结

第4章 地方政府融资现状及问题分析

4.1 地方政府融资历程

4.2 地方政府融资现状分析

4.3 地方政府融资存在问题分析

（1） 地方政府融资债务风险高

（2）土地财政呈现“疲态”

（3）新增融资方式融资规模不足

4.4 本章小结

第5章 地方政府PPP融资合理性分析

5.1 土地财政及地方政府融资债券

5.2 新兴融资方式的利弊分析

5.2.1城镇化基金

5.2.2房产税

5.3 PPP融资合理性分析

5.4 本章小结

第6章 济青高铁（W段）PPP项目分析

6.1 项目概况

6.2 项目运作

6.2.1济青高铁（W段）PPP项目融资模式

6.2.2济青高铁（W段）PPP项目生命周期

6.2.3济青高铁（W段）PPP项目采购方式

6.2.4济青高铁（W段） PPP项目回报机制

6.2.5济青高铁（W段）PPP项目退出机制

6.3 项目分析

6.3.1 PPP项目融资模式分析

6.3.2 PPP项目社会资金持有方选择分析

6.3.3 PPP项目回报分析

6.3.4 PPP项目风险分担分析

6.4 济青高铁（W段）PPP项目存在的问题

6.5 济青高铁（W段）PPP项目借鉴价值

6.6 本章小结

第7章 PPP存在的问题及其完善

7.1 PPP存在的问题

7.2 国外PPP的发展

7.3 PPP完善建议

7.4 本章小结

第8章 结论与展望

8.1 研究结论

8.2 对策建议

8.3 研究不足及展望

8.3.1研究不足

8.3.2未来展望

参考文献

攻读学位期间取得的学术成果

致谢