农村基层治理视角下村委会选举问题及对策探究--基于舟山市A镇村委会选举的调查

摘要

村委会选举是实施村民自治的重要载体，是社会主义民主政治的重要内容，对于推进基层治理具有重要意义。《中华人民共和国村民委员会组织法》试行到现在已历经三十多个年头，村委会选举经过了近四十年的实践，树立了中国民主政治发展和基层治理的典范。当前，党的十九大开启了中国特色社会主义建设新时代，推动社会治理重心向基层下移、实现基层社会治理体系和治理能力现代化成为新时代发展和创新提出的新目标和新要求。要实现这一目标，需要全面探究村委会选举存在的问题，改进和完善村委会选举，以达到农村善治。　　文章在经济人假设、制度理论、治理和善治理论等相关理论的基础上，从农村基层治理的角度出发，通过调查问卷和访谈等方法，深入分析当前村民参与村委会换届选举的现状和存在的问题，行政权力过多干预、村党组织影响村委会选举、村民参与选举的积极性下降、村委会选举中的贿选和拉票等已成为村委会选举需要高度关注的问题。针对存在的问题，文章从主体、制度、环境、社会动员能力等角度探究深层次的原因。研究结果表明，村民作为村委会选举的主体，受教育水平与参与村委会选举的意愿呈现曲线模式，村民更关注的是自己在参与选举过程中所获得的收益;制度因素和环境因素作为外部影响因素，制度供给的有效与否、村庄经济发展水平的高低等对于村委会选举具有重要影响;政府动员能力、村“两委”动员能力、宗族势力影响则直接关系到参与村委会选举的村民比例及村委会选举成功与否。　　在全面分析的基础上，文章提出了相应的对策建议，包括完善选举制度、重塑权力运行机制、健全完善监督机制等。制度的完善要更加注重调动村民参与村委会选举的积极性;重塑权力运行机制主要是厘清乡镇、村党组织和村委会权力运行边界，建立权力清单;提升村民素质、提升社会动员能力、塑造良好外部环境等，对于村委会选举至关重要;发挥村务监督委员会作用、村委会选举全过程监督、畅通监督渠道等，是保障村民民主权利和参与乡村治理的重要保障。通过对策的提出，以期能够为基层治理和民主政治建设提供借鉴。

目录

声明

摘要

第一章绪论

1．1研究的背景和意义

1．1．1研究的背景

1．1．2研究的意义

1．2国内外研究综述

1．2．1国外研究现状

1．2．2国内研究现状

1．2．3国内外研究现状述评

1．3研究的主要内容、思路和方法

1．3．1研究的主要内容

1．3．2研究的基本思路

1．3．3研究的主要方法

1．4文章的创新点和难点

第二章相关概念的界定与关系及理论基础

2．1农村基层治理

2．1．1农村基层治理的内涵

2．1．2农村基层治理和乡村治理的关系

2．2村委会选举

2．2．1村委会选举的内涵

2．2．2村委会选举的流程

2．2．3村委会选举和农村基层民主的关系

2．3农村基层治理与村委会选举的逻辑关系

2．3．1两者关系的逻辑契合点——村民自治

2．3．2农村基层治理和村委会选举的关系

2．4理论基础

2．4．1经济人假设

2．4．2治理与善治理论

2．4．3制度理论

第三章村委会选举存在的主要问题一以舟山市A镇为例

3．1乡镇层面过多干预村级选举

3．1．1选举前提名环节的介入

3．1．2选举中投票环节的介入

3．1．3选举后任命环节的介入

3．2村党组织对村委会选举的影响

3．2．1党组织任命与民选的矛盾

3．2．2村党组织与乡镇层面的决策权之争

3．3村民参与选举的积极性下降

3．3．1村民参与选举的意愿不强

3．3．2外出人员选举权利保障不力

3．3．3村民对候选人的了解不够

3．4村委会选举中贿选拉票等问题

3．4．1村委会选举中的贿选现象

3．4．2村委会选举中的拉票现象

3．4．3村委会选举的候选人缺失

第四章农村基层治理视角下村委会选举存在问题的原因分析

4．1主体维度分析

4．1．1村民的受教育程度

4．1．2村民的成本与收益权衡

4．1．3村民的民主素养

4．2制度维度分析

4．2．1法律法规层面

4．2．2权力运行层面

4．2．3参与机制层面

4．3环境维度分析

4．3．1村庄经济水平

4．3．2政治因素影响

4．3．3村庄传统文化

4．4社会动员能力维度分析

4．4．1党政部门动员能力

4．4．2村“两委”动员能力

4．4．3宗族势力的影响

第五章农村基层治理视角下完善村委会选举对策建议

5．1完善法律法规制度

5．1．1完善村委会选举有关法律法规

5．1．2规范村委会选举程序

5．1．3注重保障实体民主

5．2重塑权力运行机制

5．2．1减少乡镇对村委会的不当干预

5．2．2重塑村党组织和村委会关系

5．2．3建立村级小微权力清单

5．3调动村民选举积极性

5．3．1培养村民选举能力

5．3．2提升社会动员能力

5．3．3优化选举外部环境

5．4健全完善监督机制

5．4．1强化村务监督委员会作用

5．4．2健全选举全过程监督机制

5．4．3畅通完善监督渠道

结论与展望

参考文献

村民委员会选举中相关问题的调查问卷

致谢

在读期间发表的学术论文及研究成果