跨省非法集资资产协同处置机制研究

摘要

非法集资是困扰我国经济犯罪领域多年的沉疴，近年来呈现出明显的跨区域犯罪趋势。很多跨省大案都依靠互联网进行非法集资，此类跨区域案件不仅占比较高，且扩张速度更快，查处难度更大，为金融监管和非法集资治理带来了更大的挑战。频频发生的跨省非法集资案件，乃至时有发生的集资范围辐射全国的重特大案件，为金融安全带来了系统性风险的威胁，成为国家重点防控的经济犯罪类型。而公众对其重中之重--涉案资产处置的质疑却从未停止。跨省非法集资资产处置问题亟待解决。　　本文聚焦于跨省非法集资案件，针对其涉案地区较多、资产分散、集资人众多的特点，以非法集资案件面临的刑民冲突为视角，引入协同治理理论，对跨省非法集资案件存在的独有问题进行研究。在现有的行政模式、刑事诉讼法模式和商法模式三种资产处置模式之上，选取以“汇丰案”为代表的跨省非法集资典型案例进行法理分析与总结，提出第四种资产处置模式——统一处置模式。并且总结跨省案件资产处置遇到的特殊困局。试图梳理出跨省非法集资案件资产协同处置的基本逻辑与可复制经验。　　第一部分以非法集资近年来呈现出的跨行政区域趋势为切入点，选取跨省非法集资案件资产处置为研究对象，在现有理论研究的基础上，总结现有研究成果，探索跨省非法集资资产协同处置的演进方向。　　第二部分是跨省非法集资资产协同处置机制的理论基础。当下，我国非法集资案件的资产处置过程充斥着刑民交叉的矛盾，司法实践中存在的种种乱相，大多可以归结为刑民冲突的映射和衍生。如何实现刑民冲突的衡平，是资产处置中的价值选择。另一方面，跨省非法集资案件通常涉及多地域的司法、行政机关合作，但是不同省级政府之间没有互相管辖的权力，其资产处置往往十分困难。“协同治理理论”从不同组织之间的平等、合作、相互依赖等角度，搭建和完善了跨省案件资产协同处理机制的框架。　　第三部分将目前的非法集资资产处置经验和应用“三统两分”原则的典型案例作为基础，总结出新的资产处置模式——统一处置模式，将我国现有资产处置模式扩充到四种，将统一处置模式引入资产处置程序的探讨中。　　第四部分以刑民交叉的衡平和协同治理理论两个角度，分别审视我国现有的行政模式、刑事诉讼法模式、统一处置模式和商法模式四种资产处置模式。现有的资产处置模式都各有建树，却也存在着力所不能及的盲区。归集跨省非法集资资产处置的特殊困局，包括资产处置主体混乱、资产处置范围不明、涉案资产强制措施失序、资产处置方案互异等顽疾。　　在经过上述内容的研究后，本文第五部分选择商法模式作为未来资产处置的方向，尝试在商法模式的基础上，探索资产协同处置机制的框架，并且基于现阶段的资产协同处置实践经验，试图解决跨省非法集资案件资产处置面临的顽疾。

目录

声明

1 绪论

1.1问题的提出——跨省非法集资资产处置困局

1.2文献综述

1.3研究内容与研究方法

1.4可能的创新

2 资产协同处置的法理依据

2.1刑民冲突的衡平原则

2.2协同治理的框架构建

3 普通非法集资案件资产处置模式检视

3.1行政模式

3.2刑事诉讼法模式

3.3商法模式

4 跨省非法集资案件资产处置顽疾

4.1资产处置主体混乱

4.2资产处置范围不明

4.3涉案资产强制措施失序

4.4资产处置方案互异

5 跨省非法集资资产协同处理路径选择

5.1典型案例资产处置经验的启示

5.1.1统一处置模式的个案表达

5.1.2统一处置模式的逻辑启示

5.2统一处置模式疏议

5.3资产处置模式的选择

5.4跨省非法集资资产处置困境的破局

5.5结论

参考文献

后记

致谢