应对我国人口老龄化财政政策研究

摘要

人口老龄化是指老年人口比重不断增加，青少年人口不断减少的过程。20世纪70年代初我国开始实施计划生育的基本国策，这一政策的严格实施使得我国在很短的时间内完成了人口的转变。我国实现了从“高出生率、高死亡率和高自然增长率”转变为“低出生率、低死亡率和低自然增长率”的人口增长类型转变。中国计划生育政策带来的人口急剧转变必然将伴随着老年人口的迅速提高。按照国际标准，目前中国已进入老龄化社会，2015年底将进入老龄社会，成为世界上老化最快的国家之一。目前人口老龄化问题在世界范围内越来越普遍，很多国家都在研究和探索解决的方法，然而中国的人口老龄化问题有着自身特有的历史和制度根源。我国人口老龄化的主要原因是生育率下降，然而我国的计划生育政策则是导致生育率下降的主要原因之一，为此适当的调整计划生育政策，鼓励财政优化生育结构等是我国未来财政引导人口结构的趋势。很多学者研究发现，我国人口老龄化具有规模大、增长速度快、未富先老、高龄化速度快、劳动力高龄化等特点，我国人口老龄化在时间上具有一定的累进性和不规则性。我国的人口年龄结构也开始出现了畸形，高龄化程度，老龄化规模和结构的趋势已变得不容乐观。　　儿童、少年、老年人群对消费、储蓄、生产方式、公共需求有很大的差别。老年人的消费市场随着我国人口老龄化程度的加深不断扩大，老年人消费总额和比例将不断挤占青少年的消费市场；生产方式将不断向资本密集型发展，老年人口数量的增大使得储蓄消耗，投资减少；人口老龄化程度的加重对政府公共需求提出了更高的要求。由于我国独特的生育以及人口政策，使得未来我国人口年龄结构出现严重的问题。其中最为重要的是现在劳动年龄人口的高龄化，之后劳动年龄人口迅速下降以及老年人口数量的累计上升。由此带来的财政收支也会发生很大的变化。我国的人口老龄化将会对财政政策提出更高的要求，首先应该完善财政政策满足人口老龄化带来的各方面的需求。其次，完善应对未来人口老龄化的财政政策，在一定程度上尽量减少财政收支缺口，保障人口老龄化与经济协调发展。　　本文推算出了未来20年我国人口年龄结构，指出未来我国人口年龄结构的特征并在此基础上预测出我国的财政收支变化情况，借鉴国外一些经验之后提出目前以及未来一段时间内我国应对人口老龄化的相关财政政策。　　本文研究的主要内容分为六部分：　　第一部分是导论，从总体上阐述研究的背景及意义，对相关概念进行了界定。对国内外人口老龄化的财政政策和人口老龄化与经济增长等文献进行阅读、比较、梳理，提出文章主要研究内容和研究方法。　　第二部分理论基础。这部分主要介绍了人口转变理论、生命周期理论、人口红利理论、财政政策选择理论、社会保障理论。　　第三部分阐述中国人口老龄化的现实状况及发展趋势，通过数据比较得出中国人口老龄化独特的规模和结构特征；概括现行应对人口老龄化的相关的财税政策，主要包括养老服务、养老产业、养老高新技术税收优惠等方面；深度分析导致中国人口老龄化的根本原因，总结现阶段我国人口老龄化财政政策存在的问题。　　第四部分预测了我国未来20年的人口金字塔，观察我国人口结构发展变化趋势及未来我国的人口红利状况，预测未来人口年龄结构的变化对我国财政收支的影响。分析未来我国人口老龄化财政政策应在哪些方面做出调整与完善。　　第五部分总结了国外人口老龄化财政政策经验，从日本英国德国的人口老龄化政策中，吸收国外人口老龄化的财政政策教训，得出我国人口老龄化财政政策启示，为完善今后我国人口老龄化财政政策提供系统的经验总结。　　第六部分进一步调整与完善人口老龄化的财政政策。根据上述分析，提出调整现阶段我国人口老龄化的财政政策及建议以及对未来人口老龄化财政政策展望。

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第一章 导论

1.1研究背景和意义

1.2人口老龄化相关概念的界定

1.3国内外研究现状

1.4研究内容和方法

1.5研究创新点

第二章人口老龄化财政政策相关理论

2.1人口转变学说

2.2生命周期理论

2.3人口红利理论

2.4人口老龄化背景下的财政政策选择

2.5社会保障理论

第三章 中国人口老龄化现状分析

3.1中国人口老龄化的现状与成因

3.2我国人口老龄化的财政政策现状及问题

第四章 未来20年人口年龄结构变化对财政收支影响的实证分析

4.1人口结构预测

4.2预测人口红利情况

4.3人口老龄化对社会保障财政支出的实证分析

4.4我国人口结构的变动对财政收入影响

第五章 财政政策应对人口老龄化的国际借鉴

5.1日本应对人口老龄化的财政政策经验

5.2英国应对人口老龄化政策经验

5.3德国应对人口老龄化的政策经验

5.4国外人口老龄化财政政策对我国的启示

第六章 中国人口老龄化的财政政策调整与完善

6.1健全人口老龄化的税收政策

6.2利用“累退个人所得税”鼓励延迟退休年龄

6.3完善民办养老机构的财政政策

6.4加强老龄产业的财税政策

6.5财政鼓励老年人创业

6.6逐渐放开计划生育政策

参考文献

个人简介及攻读学位期间获得成果目录清单

致谢