共同体视角下城市老旧社区治理研究--以重庆市南岸区花园路街道南湖社区为例

摘要

城市老旧社区在每个大中城市都存在，这些社区设施简陋、房屋老旧、流动人口集聚、异质性强，邻里关系疏离，居民缺乏公共精神，“出入相友、守望相助”的社区共同体已不复存在，各种问题和矛盾叠加，成为社区治理不和谐、不稳定的因素。传统的社区管理体制已经难以适应经济和社会发展以及人们需求多样化、复杂化的状况，社区治理面临挑战。因此对于现代城市老旧社区来说，培育社区共同体对于创新社区治理，丰富居民的人际交往，增强社区和谐与稳定具有重要的意义。本文从共同体视角出发，旨在将共同体构建寓于社区治理之中，阐述社区共同体对于社区治理的重要性，继而充分发挥共同体对于社区治理尤其是对城市老旧社区治理的重要作用，推动社区共同体构建和社区治理的共同发展。　　本研究起始于笔者在城市老旧社区从事的专业实习与服务实践，在较长时间的社区工作与社区服务中，对城市老旧社区治理产生浓厚兴趣，在阅读大量关于社会治理、社区治理研究文献的基础上，结合治理理论、场域理论和共同体理论，观察所在城市老旧社区状况以及社区探索治理实践路径。本文通过实证分析，首先选取了具体的案例社区——南湖社区，并从该社区的“老旧”社区特征、目前的治理发展现状以及共同体的缺失现状，提出城市老旧社区中存在的治理问题:如居民个人责任的缺失、邻里关系疏离的困境、社区治理居委会的“独角戏”等，对其深层次原因进行剖析——正因为社区共同体从“存续到消亡”才引起社区治理出现问题;其次分析南湖社区作为城市老旧社区其社区治理基础是什么？通过对治理基础的奠定去分析目前社区居民对治理的诉求有哪些？然后，通过居民的治理诉求进行对南湖社区社区治理的实践分析，由此完成对案例社社区治理的全流程诊断与分析;最后研究的落脚点在于通过对案例社区的研究，实现对城市老旧社区治理体系的回应，实现了研究的从个别到一般的规律性探究:通过以党委领导为核心，政府负责为发力点，形成社会协同公众参与的良好社区局面，加快社区法治化与社会化的进程，以大数据等新型智能科技手段作为社区发展的助手，坚持服务导向机制等，重建以社区共同体作为社区治理完善的核心焦点，聚焦城市老旧社区服务体系的建立，以共治为导向协调社会组织的发展、立足社区实际以社区发展的专业性开拓基层社区治理的发展新方向。

目录

声明

摘要

第一章绪论

1．1．1．研究背景

1．1．2．研究目的

1．1．3．研究意义

1．2．1．国内研究

1．2．2．国外研究

1．2．3．文献述评

1．3．研究对象、思路及方法

1．3．1．研究对象

1．3．2．研究思路

1．3．3．研究方法

1．4．研究创新与不足

1．4．1．研究创新

1．4．2．研究不足

第二章城市老旧社区治理相关概念和理论基础

2．1．1．社区

2．1．2．城市老旧社区

2．1．3．共同体

2．1．4．社区治理

2．2．理论基础

2．2．1．共同体理论

2．2．2．治理理论

2．2．3．场域理论

第三章共同体视角下的城市老旧社区

3．1．共同体视角下的社区治理逻辑

3．1．1．共同体与社区治理相互相存

3．1．2．社区共同体缺失导致社区治理不畅

3．1．3．重建社区共同体是实现社区治理的必要手段

3．2．案例社区——南湖社区的发展

3．2．1．社区概况

3．2．2．社区特点

3．3．南湖社区共同体分析

3．3．1．单位共同体向社区共同体转变

3．3．2． “熟人社会”向“陌生人社会”转变

3．3．3．稳定性共同体到流动性明显的社区

3．4．城市老旧社区共同体缺失的现状

3．4．1．社区共同体的目标不明确： “行政化”现象突出

3．4．2．社区的“碎片化”和“空心化”问题日益严重

3．4．3．社区居民归属感、认同感淡化

3．4．4．社区公共精神日益衰落

3．4．5．风险社会与居民生活的个体化

第四章南湖社区治理体系分析

4．1．治理的基础

4．1．1．早期单位制留下的“熟人社会”痕迹

4．1．2．现实社区制探索并形成“善治”理念

4．2．治理的诉求

4．2．1．多元利益诉求

4．2．2．现实发展需求

4．2．3．改革创新需要

4．3．治理存在的问题

4．3．1．居民社区参与的困境：个人责任的缺失

4．3．2．邻里关系疏离的困境：陌生人的世界

4．3．3． “管理”面临的困境：居委会唱独角戏

4．4．治理问题的成因

4．4．1．共同体从内部开始瓦解

4．4．2．管理上的认识误区和自治上的实践对立

4．4．3．多元价值观之间的矛盾冲突

4．4．4．政府承担无限责任的角色

4．5．治理的实践路径探索

4．5．1．打造社区共同体文化

4．5．2．党建与群建“同频共振”

4．5．3．改变独角戏的“管理手段”

4．5．4．创建多元治理主体参与平台

4．5．5．推动集约发展与激发乘数效应

第五章城市老旧社区治理的难点、方向与对策

5．1．城市老旧社区治理的难点

5．1．1．治理碎片化问题

5．1．2．服务体系还有待拓展

5．1．3．居民自治的基础尚待进一步夯实

5．1．4．缺乏社会调节与居民自治的良性互动

5．2．城市老旧社区治理的方向

5．2．1．1．0版向2．0版升级：从制度向服务跨越

5．2．2．构建共建共治共享的共同体

5．2．3．以共治为导向，构建社区治理体系

5．2．4．以服务为导向，构建与治理相适应的服务体系

5．3．完善城市老旧社区治理的对策建议

5．3．1．夯实服务为本的社区治理体系

5．3．2．构建生活共同体，形成守望相助的自治氛围

5．3．3．发挥基层党组织在城市老旧社区治理中的核心作用

5．3．4．发挥社会组织沟通社会调节与居民自治的良性互动

5．3．5．聚焦专业服务，着力解决老旧社区的突出矛盾

5．3．6．实行分类治理，积极探索不同类型的治理路径

5．3．7．立足社区实际，构建不同文化特点的社区共同体

结论

参考文献

在校期间科研

致谢

附录：访谈提纲