财政转移支付对县级政府财力均等化的效果分析———基于安徽省57个试点县（市）的研究

摘要

十三五规划对财政体制做了进一步指示，其中包括要求完善中央对地方的转移支付制度，规范一般转移支付，增加转移支付资金的透明度，并且明确提出要完善省以下的财力分配体制。中国的财政分配体制从1994年分税制改革而来，1994年进行的工商税制改革，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的税收体系，但是随着时间的推进，这种体制的弊端也渐渐浮出水面。地方政府财权与事权不匹配，基层政府财力不足，严重依赖上级政府的转移支付，且区域间差距仍然越来越明显。改变这一现状，应从两个角度着手，一是进一步完善改革税制；二是完善转移支付制度，让转移支付制度发挥最大作用。1994年的分税制改革是对中央和省级单位财力进行的划分，而对省以下的财政体制（包括财力分配体制）并没有进行规定。各省则是参照中央对地方的分税办法和事权划分“因地制宜”地来制定各省的财政体制。因此本文以安徽省为研究对象，考察安徽省转移支付对县级政府政府财力均衡的影响，分析安徽省转移支付存在的问题，完善转移支付制度。　　本文共分为六章：　　第一章，文章绪论。主要介绍了本文的研究背景以及写作意义，研究方法，论文结构，可能的创新点与不足。　　第二章，研究综述。主要从研究对象、研究方法、研究的主要结论这三个角度对国内相关文献进行梳理，最后给予简单评述。　　第三章，财政转移支付均等化的理论思考。这部分介绍了现行转移支付的概念、分类以及安徽省内转移支付的理论分析，最后阐述了财政均等化相关理论内容。　　第四章，安徽省转移支付现状。首先介绍了2009-2014年中央对安徽省的转移支付情况，其次是从总量和结构的角度研究了安徽省内的转移支付现状，最后简要介绍了安徽省各县接受转移支付的情况，根据现状指出安徽省转移支付制度存在的问题。　　第五章，安徽省转移支付对县级财力均衡性效果的实证分析。这部分首先介绍了安徽省的财力情况，其次是使用变异系数和基尼系数两个指标从总量和结构两个方面对安徽省对各直管县转移支付进行均衡性效果分析，研究安徽省转移支付的横向均等化程度和各主要分项转移支付均等化程度，最后对比两种方法，总结分析结果。　　第六章，完善安徽省转移支付体系的政策建议。针对前文的实证考察结构，并结合转移支付相关理论，对如何提高安徽省内转移支付均等化程度提出了相应的对策。　　本文研究得出安徽省2009-2014年省本级政府对57个直管县（市）的转移支付存在一定的均衡性效果，其中一般性转移支付均衡性效果最明显，其次是专项转移支付，最后是税收返还。针对研究结果提出通过增加一般性转移支付的规模、建立横向转移支付制度、争取中央更多的转移支付额等政策进一步增强安徽省转移支付的均等化效果。

目录

声明

第一章 绪论

第一节 研究背景和意义

第二节 研究方法

第三节 论文结构

第四节 本文可能的创新与不足

第二章 研究综述

第一节 研究的对象

第二节 研究的主要结论

第三节 对文献的简要评述

第三章 财政转移支付均等化的基础理论

第一节 财政转移支付理论

第二节 安徽省转移支付制度相关理论

第三节 财力均等化理论

第四章 安徽省转移支付现状

第一节 中央对安徽省的转移支付

第二节 安徽省对各县的转移支付

第五章 安徽省财政转移支付均衡性效果考察

第一节 安徽省财力分析

第二节 安徽省转移支付的均衡性效果分析

第六章 完善安徽省转移支付体系的政策建议

第一节 加大中央对安徽省的财政转移支付力度

第二节 完善安徽省转移支付的结构

第三节 探索建立横向转移支付制度

第四节 完善转移支付制度环境

参考文献

致谢

在读期间科研成果