基于BSC的安徽民生工程绩效评价模式研究——以病险水库项目为例

摘要

民生问题一直是理论和实务界热切研究讨论的问题，尤其是党的十八大阐明了保障和改善民生的重要意义以来，民生问题在解决社会矛盾、完善政府基本职能、提高政府公共服务方面日益得到重视。民生工程涵盖就业、社保、住房、教育、医疗、文化、扶贫等领域，关系到人民生活的方方面面，民生工程项目的建设已经成为政府工作的重中之重。社会各界对民生工程项目的选择、效果、公共财政资金的利用十分关注。但是民生工程的发展起步较晚，民生工程绩效评价方面没有形成完整的理论体系，在实际应用方面以传统的政府绩效评价体系为主，因此开展民生工程项目的绩效评价研究是社会发展的必然趋势，是政府绩效管理的客观要求，为我国民生工程绩效评价体系提供理论依据，为政府制定和调整各项政策、措施提供参考的意义。　　本文首先通过文献综述，对国内外政府绩效评价体系和平衡计分卡的研究进行回顾，接着对公共管理理论和绩效评价理论进行介绍，为民生工程项目建立平衡计分卡绩效评价体系提供理论依据，随后对现阶段民生工程绩效评价方法进行分析，指出当前体系存在的缺陷，论证平衡计分卡引入民生工程的可行性，接着依据国内政府绩效评价体系，结合我国民生工程公共性、非营利性、服务性的特点，将平衡计分卡绩效评价框架调整为财务、管理、学习与成长、社会四个维度，利用层次分析法计算指标权重，并设计绩效评价的流程。以安徽省“病险水库除险加固工程”项目为例，提出涵盖多项指标的“病险水库除险加固工程”绩效评价指标体系，按照指标得分与赋予权重计算分值，综合全部得分判断病险水库项目绩效的高低。最后，对平衡计分卡引入民生工程绩效评价体系提出意见和研究展望。　　本文旨在基于平衡计分卡视角构建民生工程绩效考核体系，本着定量分析与定性分析相结合、理论研究与应用案例相结合、专家评分与民意调查相结合的原则，从财务层面、学习与成长层面、管理层面以及社会层面对民生工程的实施效果设置绩效评价机制，为科学、有效、系统地推进民生工程提供决策依据，补充我国以微观绩效评价民生工程的不足，体现民生工程绩效评价目标的多元化，促进民生工程长效、健康高效发展。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

1 导论

1.1 研究背景及研究意义

1.2 本文研究内容和主要结构

1.3 文献综述

1.4 本文的创新和不足

2 理论基础

2.1 公共管理相关理论

2.2 绩效评价体系概述

3 安徽省民生工程绩效评价现状探索

3.1 安徽省民生工程的概况

3.2 安徽省民生工程绩效评价考核办法及主要的困境

3.3 平衡计分卡引入民生工程绩效评价指标体系可行性

4 基于平衡计分卡的安徽民生工程绩效评价模式设计

4.1 安徽民生工程绩效评价指标设计的原则与依据

4.2 基于平衡计分卡的安徽民生工程绩效评价指标体系设计

4.3 安徽省民生工程绩效评价模式指标权重设计

4.4 安徽省民生工程评价运用程式

5 病险水库除险加固项目应用研究

5.1 病险水库项目简介

5.2 基于平衡计分卡的病险水库除险加固民生工程指标体系设计

5.3 安徽省病险水库除险加固工程平衡计分卡评价指标权重

5.4 安徽省病险水库除险加固工程评价模型

5.5 预期效果和评价

6 结论与展望

6.1 研究结论

6.2 展望

参考文献

致谢

附录