建设工程挂靠施工法律问题研究

摘要

2019年我国建筑业增加值70904亿元，建筑业已然成为推动国民经济增长的重要力量，全面建成小康社会离不开建筑行业的健康发展。建筑工程体量大、造价高，涉及公众生命和财产安全，一旦发生质量和安全事故，社会影响十分恶劣，经济损失十分惨重。因此，我国对建筑领域实行严格的准入制度，只有具备相应资质条件的建筑企业才能进行建设施工。但在实践中,有相当一部分不具备相应施工资质的单位或个人，被建筑行业的高额利润所吸引，通过支付挂靠费用借用其他有施工资质的企业的名义承揽工程，这就是通常所称的建设工程挂靠施工。挂靠施工违反了建筑立法对施工人资质的强制性规定，对建筑工程质量带来巨大安全隐患，严重破坏了我国建筑市场公平竞争，优胜劣汰的秩序。　　为解决挂靠施工问题，我国已出台了相关法律规范进行应对，但是这些法律规范并不完善，未发挥其应有的作用，挂靠施工仍大量存在。挂靠施工隐蔽且表现形式多样，如何准确界定挂靠施工并与转包等行为进行甄别成为实践中的难题，造成行政监管查处不力，进一步引发挂靠施工合同效力、民事责任承担等方面的争议。为解决上述难题，首先，本文通过考察相关法律规范和挂靠施工表现形式，准确界定了挂靠施工的概念并归纳出其构成要件，进而与其他近似概念就行区分。其次，通过分析挂靠施工产生的原因、危害以及挂靠施工的法律规范、行政监管及司法审判现状，进一步加深对挂靠施工的认识，寻找目前解决挂靠施工问题的不足之处；再者，对挂靠施工所涉及的法律问题进行分析，通过运用案例分析法和比较分析法，对挂靠施工所涉法律关系问题、工程款债权问题、责任承担等问题进行分析，归纳总结出解决此类纠纷的不同裁判观点，并分析得出自己的观点。最后，基于目前解决挂靠施工问题的不足，从健全法律法规、加强行政监督与管理，统一司法裁判规则的立法、行政、司法三方面提出解决挂靠施工问题的粗鄙建议，望能为推动建筑行业平稳有序发展贡献力量。

目录

声明

第 1 章绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.3 研究方法

第 2 章建设工程挂靠施工的概述

2.1 挂靠施工的界定

2.1.1 挂靠施工的概念

2.1.2 挂靠施工的特征

2.2 挂靠施工与其他近似概念之辨析

2.2.1 挂靠施工与转包

2.2.2 挂靠施工与违法分包

2.2.3 挂靠施工与违法发包

2.3 挂靠施工的认定要件

2.3.1 以被挂靠人名义承揽工程

2.3.2 挂靠人独立经营且自负盈亏

2.4 挂靠施工产生的原因及危害

2.4.1 挂靠施工产生的原因

2.4.2 挂靠施工导致的危害

第 3 章建设工程挂靠施工的现状分析

3.1 挂靠施工的法律规定现状分析

3.2 挂靠施工的行政监管现状分析

3.3 挂靠施工的司法审判现状分析

第 4 章建设工程挂靠施工法律问题分析

4.1 挂靠施工所涉法律关系问题分析

4.1.1 挂靠协议的效力问题分析

4.1.2 建设工程施工合同的效力问题分析

4.1.3 挂靠人与发包人之间的法律关系分析

4.2 工程款债权问题分析

4.2.1 被挂靠人向发包人主张工程款债权

4.2.2 挂靠人以合同相对人名义向发包人主张工程款债权

4.2.3 挂靠人以实际施工人名义向发包人主张工程款债权

4.2.4 挂靠人向被挂靠人主张工程款债权

4.2.5 挂靠人与被挂靠人向发包人主张工程款债权

4.3 挂靠施工导致的责任承担问题

4.3.1 民事责任

4.3.2 行政责任

4.3.3 刑事责任

4.4 挂靠施工的其他法律问题分析

4.4.1 挂靠费的法律处理问题

4.4.2 工伤保险责任问题

第 5 章解决建设工程挂靠施工问题的建议

5.1 健全挂靠施工相关法律法规

5.1.1 增加挂靠施工的认定要件规定

5.1.2 完善资质管理规定

5.1.3 完善挂靠施工的处罚规定

5.2 加强行政监督与管理

5.2.1 调整监管方式

5.2.2 实施律师驻队辅助执法

5.2.3 鼓励建筑企业自查

5.2.4 加大处罚力度

5.3 统一司法裁判规则

5.3.1 完善司法解释的相关规定

5.3.2 发布典型案例

5.3.3 没收挂靠费

5.3.4 健全衔接联动机制

结论

致谢

参考文献