西宁市环境基本公共服务体系建设研究

摘要

改革开放以来经济的快速发展带来的环境问题日益突出，成为影响民生的突出因素之一。人民群众环境保护意识已逐步觉醒，使得他们对自身环境权益的诉求不断增加，环境基本公共服务作为一种新理念越来越受到社会各界的重视。当前和今后一个时期，中国经济仍将保持较快的增速，由此将可能带来更加严峻的环境问题。如何解决日益复杂严峻的现实环境问题？如何应对人民日益增长的需求对环境基本公共服务体系带来的新挑战？笔者第一、二章从环境治理、基本公共服务供给等概念引出了环境基本公共服务供给的概念，结合国内外研究的成果，我们对环境基本公共服务进行了定义，概括了其特征，并且对地方政府环境基本公共服务体系的内涵进行了梳理，从公共服务理论、服务型政府理论、习近平“两山理论”和民生政治理论的学理基础对地方政府环境基本公共服务体系建设的问题进行了研究论证。　　本文第三章以青海省西宁市为例，从给排水现状、大气污染及防护现状、环境监测与监管等多个维度对西宁市的环境基本公共服务体系现状进行了描述和分析，指出现阶段西宁市环境基本公共服务主要存环境信息服务流程不顺，环境治理服务效能较低，环境监管服务能力不足，环境应急服务缺位四个方面的问题。导致这些问题出现的原因主要包括对环境基本公共服务体系建设的重要性认识不足，产业结构不合理资金投入不足，多头管理且职责界面不清晰，政策法规不健全且执行难度较大等。　　第四、五章通过分析国内外在环境基本公共服务建设方面的经验得失，并以西宁市环境基本公共服务建设存在的主要问题为导向，提出西宁市地方政府应在加快推动环境信息服务制度化规范化建设；创新环境治理体制，提升环境治理效能；持续改进优化环境监管服务；实现环境应急管理的系统化与流程化四个方面加强工作，以便进一步提升西宁市地方政府环境基本公共服务的供给能力和供给效率，满足群众对自身环境权益的诉求。　　最后，本文是作者本人长期在地方政府环保部门工作的一些思考，相信通过理论知识与地方实践结合的讨论，能为推动我国地方政府环境基本公共服务体系建设提供一定的借鉴意义。

目录

声明

第1章 绪 论

1.1 研究背景及其意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 研究综述

1.2.1 国外研究状况

1.2.2 国内研究

1.3 研究内容与研究方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

第2章 地方政府环境基本公共服务体系建设的理论分析

2.1 相关概念界定

2.1.1 公共服务的定义和分类

2.1.2 环境基本公共服务的定义与特征

2.1.3 地方政府环境基本公共服务体系的内涵

2.2 地方政府环境基本公共服务体系建设的理论依据

2.2.1 公共服务理论

2.2.2 服务型政府理论

2.2.3 习近平“两山理论”

2.2.4 民生政治理论

2.3 地方政府加强环境基本公共服务体系建设的重要意义

2.3.1 推动党中央关于生态文明建设的决策部署得到全面贯彻落实

2.3.2 推动地方经济持续健康高效发展

2.3.3 推动生态文明的伦理价值得以实现

2.3.3 有利于坚持民本思想有效改善民生

第3章 西宁市环境基本公共服务体系建设的现状分析

3.1 西宁市环境基本公共服务体系现状

3.1.1 环境信息性服务

3.1.2 环境治理服务

3.1.3 环境监测与监管

3.1.4 环境应急性服务

3.2 西宁市环境基本公共服务体系建设中仍存在的问题

3.2.1 环境信息服务尚未做到充分公开

3.2.2 环境治理服务的效能较低

3.2.3 环境监管服务能力不足

3.2.4 环境应急服务存在缺位

3.3 西宁市环境基本公共服务体系建设存在问题的原因分析

3.3.1 地方政府对环境基本公共服务体系建设的重要性认识不足

3.3.2 产业结构不合理资金投入不足

3.3.3 多头管理且职责界面不清晰

3.3.4 政策法规不健全且执行较难

第4章 国内外政府环境基本共公共服务体系建设的经验借鉴

4.1 国外政府环境基本公共服务体系建设的经验借鉴

4.1.1 美国政府的经验借鉴

4.1.2 日本政府的经验借鉴

4.2 国内先进地区环境基本公共服务体系建设的经验借鉴

4.2.1 山东省青岛市的经验借鉴

4.2.2 广东省广州市的经验借鉴

第5章 西宁市进一步完善环境基本公共服务体系建设的对策建议

5.1 加快推动环境信息服务制度化规范化建设

5.1.1 加快完善环境信息服务制度建设

5.1.2 建立环境信息服务的考核体系

5.1.3 确保环境信息服务的操作流程规范化

5.2 改善环境治理服务，提升环境治理效能

5.2.1 完善环境治理管理服务架构和决策流程

5.2.2 打造环境治理社会参与机制

5.2.3 建设完备的环境治理考核问责制度

5.2.4 大力发展环境治理技术

5.3 持续改进环境监管服务

5.3.1 打造完善的环境监管体制

5.3.2 构建服务型政府，提高环保执行力

5.3.3 改善地方政府环境监管的外部条件

5.4 实现环境应急管理的系统化与流程化

5.4.1 健全环境应急管理体制

5.4.2 健全环境应急管理机制

5.4.3 编制相对完善的环境应急预案

5.4.4 建设环境应急管理平台

5.4.5 强化环境生态宣传教育机制

结论

参考文献

致谢