基于委托代理理论的违规公款吃喝治理研究

摘要

违规公款吃喝问题单独来看是不起眼的小问题，但它涉及党政机关、企业事业单位所有部门，如果不加以治理，每年造成的财政经费浪费量惊人。该行为与中华民族勤俭节约的优良传统背道而驰，与党为人民服务的宗旨格格不入。公款吃喝问题具有隐蔽性、长期性和复杂性，它的治理需要破除来自既得利益者的阻力。2012年，党中央出台“八项规定”，遏制不合理的“三公消费”等问题。与此同时，我国关于公务接待改革的工作也在有条不紊的推进。　　本文以八项规定的颁布时间为分水岭，研究十八大以来我国违规公款吃喝问题治理情况。为了解决该问题，首先揭露了八项规定施行后几种新的违规公款吃喝形式，如违规公款吃喝由明转暗；钻制度漏洞报销大吃大喝费用等。并分析了这种变化为违规公款吃喝治理带来的挑战。然后进一步运用委托代理理论分析指出，公款吃喝问题难以治理的原因在于：第一，委托代理契约关系混乱，控制公款吃喝涉及到财务、税务、纪律监察和审计等多个环节的把控，而这些环节分别由不同的机关领导，形成多头管理，各自为政的混乱委托代理契约关系；第二，委托代理下事前预防和事后监管不足；第三，代理人履职能力弱，人大对预算的审核缺乏专业性、纪检派驻机构履职受多方因素影响；第四，信息不对称助长代理人公款吃喝的侥幸心理。最后，本文认为要更好的治理我国公款吃喝问题需要从三个方面着手：首先，强化对代理人的考核机制，提升代理人的履职能力；其次，基于政府监督与公款吃喝博弈模型建立多元化的内外部监督体系，促成纪检、审计、人大机关、税务、财务多部门的联动；最后，完善治理制度、信息公开制度，树立公职人员勤俭节约的思想意识，形成治理公款吃喝的长效机制。　　本文运用委托代理理论对我国八项规定实施以来违规公款吃喝问题进行了研究。通过建立政府监督与公款吃喝博弈模型的方法研究该问题并提出了相应治理对策。本文的研究内容与成果对促进我国公务接待改革，建设廉洁政府、服务型政府具有重要的理论意义。

目录

声明

第1章 绪 论

1.1 研究背景与研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 选题意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.3 研究内容与方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

1.4 研究的创新

第2章 公款吃喝治理的委托代理模型分析

2.1 公务接待与公款吃喝

2.2 委托——代理理论

2.2.1 委托—代理理论简介

2.2.2 激励机制

2.3 公款吃喝治理中的委托代理模型

2.3.1 公款吃喝治理的委托代理一般模型

2.3.2 政府监督与公款吃喝行为的博弈模型

第3章 十八大后我国公款吃喝及其控制的现状与问题

3.1 十八大以来我国违规公款吃喝治理现状

3.1.1 高密度政策法令狠刹公款吃喝歪风

3.1.2 八项规定执纪越来越严

3.2 八项规定后的违规公款吃喝形式

3.2.1 代理人欺诈，用合规形式掩盖违规问题

3.2.2 利用制度漏洞虚列开支超标准吃喝

3.2.3 违规公款吃喝地点由明转暗

3.2.4 摊派公款吃喝费用给管理服务对象

3.3 违规公款吃喝问题难治理的原因分析

3.3.1 执行委托代理契约中的信息不对称

3.3.2 委托代理下事前预防和事后监管不足

3.3.3监察审计工作难度大强度高

3.3.4 代理人的侥幸心理

第4章 国（境）外公款吃喝的治理与启示

4.1 科学透明的财政预算制度：以香港为例

4.1.1 通过信息公开消除委托代理双方的信息不对称性

4.1.2 财政预决算信息事前公开，事后强监管

4.2 政府零公务招待费：以加拿大为例

4.2.1 削减不必要的公务接待项目

4.2.2 管理好公务接待过程中的每一个环节

4.3 严格的税务和发票管理制度：以美日俄为例

4.4 本章小结

第5章 基于委托——代理理论的我国违规公款吃喝治理对策

5.1 建立治理违规公款吃喝的长效制度

5.1.1 完善公务接待法律规章制度

5.1.2 强化对代理人的激励考核机制

5.2 加强思想教育，扭转消费观念

5.2.1 倡导适度消费伦理观念及可持续发展观念

5.2.1 强化公务人员的责任意识

5.3 基于政府监督与公款吃喝博弈模型，建立多元化的监督体系

5.3.1 扩展外部监督机制

5.3.2 强化内部监督机制

结论

参考文献

致谢