城镇职工基本养老保险适度偿付能力与企业降费空间研究

摘要

基于我国老龄化问题日趋严重的背景，企业普遍反映养老负担过重，漏缴逃缴保费的现象层出不穷，要求降低基本养老保险企业缴费费率的呼声渐高。可贸然降费势必又会引起基金偿付能力不足的问题。因此，如何均衡企业缴费费率与基金偿付能力的关系是本文需要重点考虑的现实问题。近几年来，随着经济放缓的步伐到来，企业的高经营成本问题日益突显，企业的生存空间不断被压缩，政府对此也有警觉，陆续出台了一系列养老保险相关政策。一方面，政府想通过政策制定提升基本养老保险基金的偿付能力，比如，通过征缴体制改革加强基金收缴的效率和稳定性，促进基金收入；另一方面，政府响应对企业降费的部分需求，分别于2016年和2019年连续两次降费，尤其是2019年的社保“双降”政策，不仅降低了企业缴费费率，而且降低了企业缴费基数，为企业经营减轻了部分负担。尽管如此，相比国外的养老保险缴费水平，我国缴费费率依旧偏高，企业的基本养老保险缴费依旧在成本中占有较大的比重。因此，在现有制度参数的前提下，研究如何在保持养老保险基金适度偿付能力的同时，能够尽量降低职工基本养老保险的企业缴费率具有重要的现实意义。　　在既往研究的基础上，本文首先提出基本养老保险基金适度偿付能力的概念，并以此为基础，考虑已出台政策调整和制定过程中的政策调整对基本养老保险基金偿付能力的影响，以期通过提升基本养老保险基金的偿付能力来为社会养老保险企业缴费创造降费空间。　　本文通过实证研究发现，仅仅考虑已出台政策对基金偿付能力的影响，基金将于2031年开始出现赤字，2036年出现累计赤字，该情形下企业缴费费率不具备降低空间；在已出台政策的基础上，单独引入调整养老金待遇支出政策、延迟退休年龄政策以及拓展投资渠道政策都能使基本养老保险基金偿付能力在短期内得到提升，但长期来看，三项政策单独引入均不能使基金保持充足的偿付能力；在已出台政策的基础上，同时引入调整养老金待遇支出和延迟退休年龄政策或将三项政策同时引入，能为养老保险企业缴费创造较大的下调空间。根据测算，同时引入调整养老金待遇支出和延迟退休年龄两项政策可以促使基本养老保险企业缴费下降1.81%-2.70%；而同时引入调整养老金待遇支出、延迟退休年龄和拓展投资渠道三项政策则可以促使基本养老保险企业缴费下降3.90%-4.55%。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 研究背景及意义

1.2 国内外文献综述

1.2.1 基本养老保险企业降费空间研究

1.2.2 基本养老保险基金偿付能力研究

1.3 研究内容与思路

1.4 研究方法与创新之处

第2章 基本养老保险基金收支现状问题及原因分析

2.1 基本养老保险基金收支现状及问题

2.1.1 基金收入现状

2.1.2 基金支出现状

2.1.3 基金收支存在问题

2.2 基金偿付能力不足的原因分析

2.2.1参而不缴问题严重

2.2.2 养老保险费率偏高

2.2.3 基金保值增值困难

第3章 政策调整对基金偿付能力的影响分析

3.1 近期已出台政策的影响分析

3.1.1 缴费基数与缴费费率下降的影响

3.1.2 生育政策调整的影响

3.1.3 税务部门征缴保费的影响

3.2 制定过程中政策的影响分析

3.2.1 调整养老保险金待遇支出的影响

3.2.2 延迟退休年龄的影响

3.2.3 拓展投资渠道的影响

第4章 基金偿付能力预测模型与参数设定

4.1 模型研究设计

4.1.1 模型构建思路

4.1.2 基本假设

4.1.3 指标选取

4.1.4 模型构建

4.2 参数设定及说明

4.2.1 人口预测

4.2.2 年龄参数与征缴率

4.2.3 缴费基数增长率、遵缴率与养老金待遇调整

4.2.4 计发比例、投资收益率与记账利率

第5章 基金偿付能力测算与降费空间实证分析

5.1 政策调整下基金偿付能力预测分析

5.1.1 已出台政策下偿付能力预测分析

5.1.2 制定过程中政策下偿付能力预测分析

5.2 政策调整对费率下调空间的影响测算

5.2.1 调整养老金支出和延迟退休年龄

5.2.2 调整养老金支出和拓展投资渠道

5.2.3 延迟退休年龄和拓展投资渠道

5.2.4 调整养老金支出、延迟退休年龄和拓展投资渠道

5.3 政策建议

结论

参考文献

致谢