中美应对气候变化法律制度比较研究

摘要

气候变化作为国际社会的重要议题，对世界各国的经济、政治和生态环境等诸多方面正在产生愈加重要的影响。从环境法角度来看，应对气候变化，实现温室气体排放的减控，离不开专门性的法律制度的良性设计和实施。当前，中国应对气候变化的法律制度尚不完善，而美国气候变化立法起步较早，法律制度较完善，并且取得了良好的效果。通过中、美两国应对气候变化所适用的法律规范、法律制度的对比，从而为中国应对气候变化法律制度的完善提供参考经验，并在此基础上提出一些建设性的设想，不失为一种有效的途径。　　本文首先从美国联邦法院气候变化诉讼第一案引发的思考入手，分析出应对气候变化法律制度的国内外研究现状以及中美应对气候变化法律制度的意义。阐述气候变化的定义和影响，进而论述应对气候变化法律制度的概念和对其进行创设和完善的意义。　　其次，从立法态度的演变、立法内容和主要法律制度的角度，分别论述了中国和美国应对气候变化的法律制度。在此基础上，将中美两国应对气候变化的法律制度进行比较分析，二者的相同点是立法背景和立法模式，不同点包括中央和地方立法的协调性和一致性不同、应对气候变化法律体系构成各异、气候变化监管部门设置不同和法律制度实施效果不同。接下来是美国应对气候变化的经验和不足，经验包括温室气体减控的立法较完备，地方区域应对气候变化的机制较成熟，碳排放交易制度的市场化程度较高以及温室气体监管制度应用广泛；不足包括联邦层面制定的应对气候变化诸多法律之间存在冲突，联邦与地方关于温室气体减控不协调两个方面。然后是中国应对气候变化法律制度的困境的论述，主要包括专门性立法缺失、相关法律不配套、碳排放交易制度不成熟、监管机构设置不合理、区域合作有待加强等几个方面。　　最后，论述了中国对美国应对气候变化法律制度的借鉴，为完善中国的法律制度提出建议，主要有：尽快制定《应对气候变化法》，完善现有相关法律规范；完善碳排放交易制度，充分发挥市场机制的作用，加快建立统一的碳排放权交易制度；科学设置应对气候变化的监管机构，赋予其法定地位和职权；注意加强中国国内各地方的合作，探索中美合作应对气候变化的常态化机制。

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