水污染第三方治理机制中政府监管责任研究

摘要

水污染治理是环境保护领域中的重要内容，如今中国的水环境质量不容乐观。水污染第三方治理机制是引入市场因素的治理模式，在一定程度上可以缓解日趋严重的水污染问题。　　水污染第三方治理在中国处于萌芽发展阶段，需要法律层面的制度保障，更加需要政府全过程的监管。就目前中国实际情况来看，第三方市场准入与退出机制的缺失、有待提高的运行监管、有待完善的环境监管问责机制、执法监管资源不足等问题，这些都是政府履行监管责任的障碍。官本位思想根深蒂固、双重领导监管机制的弊端、缺乏具体的规范法律体系、公众参与流于形式等，这些都是影响政府履行监管责任的原因。　　本文通过对上述问题的阐述，对实践中政府履行监管责任存在的问题提出以下建议措施:第一，政府制定统一合理的资质审查标准，建立准入机制;第二，建立合理分责制度，明晰双方主体责任的分担，加强对违法主体的处罚，确保有效的运行监管;第三，制定规范的第三方治理效果评价标准和退出管理办法，建立退出机制;第四，整合现有机构设立独立专门的问责机构，加强权力机关与司法机关问责，扩展政府承担责任方式，保障问责制度的有效实施;第五，加大对地方监管资源的补充，提高环境监管的公众参与度缓解监管执法资源紧缺的局面。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究目的和研究意义

1．2 国内外的研究状况

1．3 研究方法

1．4 论文结构

2 水污染第三方治理机制中政府监管责任的理论基础

2．1 风险规制理论

2．2 合作治理理论

2．3 善治理论

3 水污染第三方治理机制中政府的监管责任及重要性

3．1 水污染第三方治理机制中政府监管者的地位

3．2 水污染第三方治理机制中政府的监管责任

3．3 水污染第三方治理机制中政府监管责任的来源

3．4 强化政府履行在水污染第三方治理机制中监管责任的必要性

4 水污染第三方治理机制中政府履行监管责任存在的问题及其原因分析

4．1 政府履行监管责任存在的问题

4．1．1 准入机制的缺失

4．1．2 缺乏行之有效的运行阶段监管

4．1．3 退出机制的缺失

4．1．4 缺乏完善的环境监管问责机制

4．1．5 监管执法缺乏资源保障

4．2 政府监管责任难以适当履行的原因分析

4．2．1 传统官本位思想根深蒂固

4．2．2 现行双重领导的监管体制存在缺陷

4．2．3 缺乏具体完善法律规范体系

4．2．4 公众参与流于形式

5 域外水污染第三方治理的经验借鉴

5．1 欧盟第三方治理政府监管的经验

5．1．1 政府对公共部门和私营服务供应商的监管

5．1．2 政府监管的国家政策

5．1．3 构建有效的监管制度

5．2 日本第三方治理政府监管的经验

5．2．1 政府严格的审核制度与完善的法律体系

5．2．2 政府的政策措施为第三方治理提供了制度保障

5．3 对我国的启示和借鉴

5．3．1 发挥市场规制作用

5．3．2 专门独立的监管部门实施有效的监管制度

5．3．3 完善法律体系与配套制度

6 水污染第三方治理机制中政府履行监管责任的路径分析

6．1 建立合理的第三方准入机制

6．1．1 制定合理统一的资质审查标准

6．1．2 地方政府落实准入标准制定合理发展规划

6．2 构建运行阶段的分责机制

6．2．1 建立公平合理的分责制度

6．2．2 确保企业达标排放并处罚违法主体

6．3 构建合理退出机制

6．3．1 制定规范的第三方治理效果评价标准

6．3．2 制定关于第三方企业退出管理办法

6．4 完善环境监管问责机制

6．4．1 整合现有机构设立独立专门的问责机构

6．4．2 建立权力机关与司法机关问责制度

6．4．3 扩展政府承担责任方式

6．5 保障充足的监管资源

6．5．1 加大对地方监管资源的补充

6．5．2 提高环境监管的公众参与度

结语

参考文献

个人简介

致谢