浙江省国有林场财政支农项目资金管理绩效评价

摘要

近年来，随着国家越来越重视国有林场的发展，财政支持国有林场的专项资金逐年增加。2008年至今，通过国家财政专项资金的支出与支持，各地，市国有林场的基础设施建设有了极大的改善，林场道路交通更加便捷，林区危旧房改造情况改善，林场职工生活水平有显著提高。　　尽管财政专项资金的使用显现出了一定成效，但是财政支农专项资金的挪用和不当使用等现象还是屡屡发生。为了进一步提高国有林场财政专项资金的使用效率而提出相应的对策与建议，本文首先介绍国有林场财政支农项目在基础设施建设方面的总体概况，并通过定性定量的方法建立财政支农项目资金管理的绩效评价指标体系，然后重点分析浙江省2008-2012年7个试点地区的国有林场抽样的基础设施建设项目资金的使用和管理情况。首先，将财政专项资金的使用过程分为项目申报，项目审批，项目实施和项目竣工四个阶段。然后，确立项目各个阶段的绩效评价目标，根据绩效评价目标来设立二级指标，三级指标。最后对项目资金使用过程中的关键环节进行具体的指标测量，再通过综合指标评价法对项目资金管理进行绩效评价。通过绩效指标体系测算出项目资金的管理使用绩效，并以此来反映财政支持国有林场基础设施建设的成效。通过所分析出来的数据来提出存在的问题，并给出解决问题的建议和对策。研究的结果主要有:(1)浙江省国有林场财政支农项目资金使用总体状况良好，总体绩效评分为87分。(2)在项目审批环节还是存在严谨性不够的问题，没有专家小组进行实地考察的问题。(3)在项目竣工环节，资金使用效率方面存在财政拨款带动率低，自筹资金到位率低等问题。在审计结果方面存在会计信息记录不规范的问题。因此，应该建立单独的财政项目绩效评价机构，完善项目会计管理制度，以及进一步地推进国有林场政务信息公开的进程，以期使财政专项资金的使用更有效率，促进国有林场的可持续发展。

目录

声明

摘要

1．引言

1．1 研究背景

1．2 研究目的和意义

1．3 研究内容

1．4 国内外研究文献综述

1．4．1 财政资金管理

1．4．2 财政资金管理绩效

1．4．3 绩效评价方法的演进

1．4．4 绩效评价方法

1．4．5 综合评述

1．5 研究方法与技术路线

1．5．1 研究方法

1．5．2 技术路线

2．浙江省国有林场财政支农项目资金管理现状

2．1 国有林场财政支农项目总体概况

2．1．1 道路建设项目概况

2．1．2 危旧房改造项目概况

2．2 国有林场财政支农项目资金管理程序

2．3 国有林场财政支农项目资金管理成效

2．3．1 国有林场财政支农项目资金建设成效

2．3．2 国有林场财政支农项目资金使用成效

2．4 国有林场财政支农项目资金管理存在的问题

2．4．1 财政支农项目资金绩效管理主体缺位

2．4．2 财政资金监督工作的滞后性

2．4．3 财政资金绩效评估体系尚未完全形成

3．国有林场财政支农项目资金管理绩效评价体系构建

3．1 项目资金管理绩效评价理论

3．1．1 KPI关键指标法

3．1．2 项目资金管理绩效指标体系基本原则

3．1．3 绩效评价指标体系构建方法

3．2 项目申报环节指标

3．3 项目审批环节指标

3．4 项目实施环节指标

3．5 项目竣工环节指标

3．6 项目总指标体系

4．国有林场财政支农项目资金管理绩效典型案例分析

4．1 综合类型项目典型评价

4．1．1 白马山林场等项目情况

4．1．2 综合项目资金管理绩效典型分析

4．1．3 综合项目对比分析

4．2 道路建设项目典型案例评价

4．2．1 黄檀林场等项目情况

4．2．2 道路建设项目资金管理绩效典型分析

4．2．3 道路建设项目对比分析

4．3 危房改造项目典型评价

4．3．1 东方红林场等项目情况

4．3．2 危旧房改造项目资金管理绩效典型分析

4．3．3 危旧房改造项目对比分析

4．4 各类项目绩效评价总体分析

5．结论和建议

5．1 结论

5．2 促进财政支持国有林场项目建设建议

5．2．1 完善财政支农项目审批制度

5．2．2 加大财政支农资金带动率

5．2．3 完善财政支农资金的监督机制

5．2．4 完善项目会计管理制度

5．2．5 完善财政支农项目资金绩效评价体系

5．3 研究的局限及将来的研究

参考文献

致谢