农村土地承包经营权确权后土地制度的政策取向研究——以商河县张坊乡为例

摘要

农村土地承包经营权确权颁证是党中央的一项重要决策。在1998年二轮延保的基础上通过本次确权颁证解决土地承包合同不完善、经营权证书发放不到位、面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，在巩固农村土地集体所有权基础上，进一步稳定农户承包权，放活经营权，促进我国现代农业规模化经营体系的建立。具有中国特色的以土地承包经营权为基础的农用土地制度，自实行以来极大的解放和发展了生产力，对中国经济社会发展有着重要贡献。本文以济南市商河县张坊乡为研究样本，记录研究张坊乡农村土地承包经营权确权颁证工作整个过程，通过系统研究、历史与逻辑相统一、深入访谈法等研究方法在发现问题的基础上对今后一段时期内土地制度的政策取向做出预判与建议。　　本研究分为四个部分：第一部分绪论，包括对选题背景、研究意义、目前国内研究现状的综述、研究方法和意义。第二部分是对我国建国后土地制度政策梳理，主要经历了：农户所有、农户经营的农民所有制时期；集体所有、集体经营的人民公示时期；集体所有，农户经营的家庭承包经营时期，通过对历史的探讨，为今后预判提供基础。第三部分是基于张坊乡土地确权工作的研究,发现工作中存在的基层干部群众对政策理解有偏差、长久不变与调地的政策冲突、土地纠纷难以合理解决、村“两委”对确权工作缺乏积极性等问题，和确权颁证后张坊乡可能会遇到的农民与村集体的矛盾短期内会加深，土地流转率短时期内难提高，还有因为发放到户率以及流转市场的缺失而导致的承包经营权证书利用率问题做出推测。第四部分是针对所存在的问题，对今后一段时期内土地制度的政策取向做出预判及建议，包括承包经营权的长久化、物权化，承包经营权担保职能，建立和完善土地承包经营权流转制度，刺激农业新型经营主体，建立承包经营权退出机制。