温州市鹿城区“五单一网”改革实践研究

摘要

党的十八届三中全会主题是全面深化改革，在经济体制改革方面的目标是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。之后李克强总理给制度建设开出“权力清单”“责任清单”和“负面清单”三张清单，目的是“捆绑政府的手，放开市场的腿”理清了政府和市场界限实行简放权行政改革。在这种大环境下，各地政府纷纷以开出清单的方式进行简政放权施政。2014 年浙江省政府以“浙江政务服务网”为平台开启了“四单一网”简政放权行政改革之路，后经市委、市政府部署，加入“政府职能向社会组织转移目录清单”，确立了以“五单一网”为内容的改革实践。鹿城区作为浙江省温州市的一个主城区在这次改革中具有代表性。笔者为揭示鹿城区本次改革过程，从中获取有益的经验与教训，为后续及其它行政区、县提供借鉴，开展本次实践研究。　　本文的研究思路是：首先解释、分析“五单一网”基本内涵及理论上其对简政放权的作用，然后根据鹿城区的施政实际情况与理论分析的对比，得出“五单一网”改革的实际效果，并从中现发现问题，最后提出对策。本文在结构上共分为五章：第一章是绪论；第二章是行政管理体制改革的相关概述；第三章是鹿城区“五单一网”改革实践分析；第四章是深化“五单一网”改革的几点思考；第五章是结语。　　通过理论研究和实际情况对比分析，笔者研究了“五单一网”即“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”“财政专项资金管理清单”、“政府职能向社会组织转移目录清单”及“政务服务网”对简政放权所产生的实际效果，发现改革过程中存在：地方政府在处置涉及中央层面事项时存在障碍、专项资金管理清单工作进步较慢、“一张网”系统整合和资源共享障碍较大、“五单一网”工作长效机制尚未健全等问题。提出了：强化牵头组织、梳理部门职责、确定与相关部门的职责边界、突出公共服务和强化事中事后监管制度等建议。得出研究结论，即：“权力清单”限权效果明显、责任清单触动政府主动作为、负面清单改革还在完善之中、财政专项资金管理清单促使工作重点从分配转向过程，监管工作更有效率、政府职能向社会组织转移提升行政效率，节约财政支出、政务服务网的一站式审批与公共服务取得初步实效。　　鹿城区的行政改革总体顺利，成果总体明显。改革进程已经过半，但因为改革具有时代性，所以一般改革进度可以达到 80-90%并无限接近 100%。此外，改革面临三项风险。

目录

声明

引言

1绪论

1.1 研究的意义和目的

1.1.1 研究意义

1.1.2 研究目的

1.2 创新点

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国内研究现状

1.3.2 国外研究现状

2 行政管理体制改革的相关概述

2.1 行政管理体制改革的基本情况

2.1.1 行政管理体制改革取得的成效

2.1.2行政管理体制改革存在的问题

2.2“五单一网”改革概念和内容

2.3“五单一网”改革和行政管理体制改革的关系

2.3.1“五单一网”是深化政府行政管理体制改革的总抓手

2.3.2“五单一网”是政府行政管理体制改革的重大实践

3 温州市鹿城区“五单一网”改革实践分析

3.1 改革概况

3.2 改革的成效

3.2.1 权力清单：紧扣清权、减权、制权的关键环节

3.2.2 责任清单：明确权责关系、强化事中事后监管

3.2.3 企业投资负面清单：减审批重监管、突出企业主体地位

3.2.4 财政专项资金管理清单：提高公共资金使用效率

3.2.5 政府职能向社会组织转移目录清单：购买服务、增效减员

3.2.6 浙江政务服务网：“2+4”模式的公共服务平台

3.3改革遇到的主要困难及原因

4 深化“五单一网”改革的几点思考

4.1“五单一网”改革的基本经验

4.1.1 强化牵头组织

4.1.2 梳理部门职责

4.1.3 确定与相关部门的职责边界

4.1.4 突出公共服务

4.1.5 加强事中事后监管制度

4.2“五单一网”改革的主要教训

4.2.1 有各自为战倾向，顶层设计和长效机制有待跟上

4.2.2 有重权轻责倾向，思想认识和全局观念有待提升

4.2.3 有脱离群众倾向，宣传力度和参与程度有待强化

4.2.4 有不够协同倾向，工作推进和目标有距离有待弥合

4.3 完善“五单一网”改革的认识

4.3.1 继续加大“简”和“放”的程度

4.3.2 广泛推行网上电子行政审批建设

4.3.3 政府职能转移与社会承载职能相结合

4.3.4 加强队伍建设和宣传力度

5结论

参考文献

致谢