我国地方政府债务的偿还问题研究

目录

引言

一、我国地方政府债务的偿还概述

（一）我国地方政府债务的概念

1.我国地方政府债务的定义

2.我国地方政府债务的特点

（二）地方政府债务的偿还与普通债的偿还存在的不同之处

1.地方政府债务偿还的定义

2.地方政府债务的偿还与普通债的偿还存在的不同之处

3.研究我国地方政府债务偿还的重要意义

二、我国地方政府债务偿还存在的问题

（一）地方政府债务范围的界定未达统一

1.我国法律对地方政府债务范围的界定过于狭窄

2.隐性债务认定标准不清

3.违法违规债务纳入地方政府债务范围的正当性、合理性存疑

（二）地方政府债务的偿债责任主体不清

1.地方政府承诺以财政资金偿还的情形

2.地方政府为融资平台债务兜底的情形

（三）地方政府债务的偿还来源不稳定

1.地方政府税收缺乏自主性

2.土地财政的局限性

3.借新还旧的可续性

（四）地方政府债务缺乏合法有效的担保

1.地方政府债务担保与偿还之间的联系

2.地方政府债务担保的主体、客体不合法

3.地方政府债务担保没有法律效力

三、地方政府债务偿还的域外考察

（一）各国对地方政府债务的范围的界定

（二）各国地方政府债务的偿债责任主体

（三）各国地方政府债务偿债来源

（四）各国地方政府债务的担保

四、完善地方政府债务偿还的思考

（一）明确地方政府债务范围

1.从法律上明确地方政府债务的定义和范围

2.统一隐性债务的认定标准

3.规制违法违规债务

（二）明确地方政府债务的偿债责任

1.明确地方政府承诺的性质和效力

2.阻断地方政府对融资平台债务的兜底责任

（三）确保稳定的偿还来源

1.赋予地方税收立法权

2.确立地方税主体税种

3.扩展地方收入来源

（四）为地方政府债务的偿还提供合法有效的担保

1.完善项目融资的担保制度

2.地方政府债券保险机制的建立

结语

注释

参考文献

致谢

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