宋代提举常平司制度探究

摘要

提举常平司又称提举司、常平司、仓司，负责掌管常平、义仓、农田水利和差役等事务。提举常平司因其在平时运作中负责籴粜以平粮价，并且在灾荒年岁负责赈济和安抚百姓，对宋代荒政和官吏监察制度有着不可忽视的重要作用。　　提举常平司制度经历了曲折的发展历程，从神宗熙宁年间的初置，到哲宗元祐时期的废止和绍圣时期的复置，高宗建炎年间的数次废置和复置，直到孝宗朝才得以稳定下来，最后伴随南宋灭亡而消失。提举常平司的职能也随着时局的变化而有所增损，总体来说在北宋时期提举常平司职能还很繁多和重要，但南宋时期其职能有着明显的下降和萎缩，无法与北宋时期相媲美。　　提举常平官为一路监司官，虽品序不高但职责重要，中央对常平官有着严格明确的选拔、考核、监察、奖惩制度，以督促常平官恪尽职守。提举常平司下属官员有主管官、管勾官、干办公事等文臣官员，两宋时期随着提举常平司的变化，其属官的数量、称谓、职权也有所变化。　　提举常平司以主持常平散敛、治荒修废为主要职能，但随着时间的推移和政治的需要，常平司的职能发生明显变化，主要包括了监察职能，荐举职能，掌管常平仓、义仓，坑冶，户绝田等经济职能，掌管新法推行的政治职能等等方面，体现了提举常平司的一司多能的特点。　　宋朝路级监司作为中央朝廷直接委派机关，在维系中央朝廷和地方州县官员方面起着连接轴作用。提举常平司受到中央台谏机构的监督，并且直接归属司农寺、尚书户部右曹的管辖。宋朝路级监司之间互相独立，但也存在着相互监督、分工合作的关系。　　提举常平司作为路级监司，虽然其设置时间要比转运司和提点刑狱司要晚，但其通过各项职能的运作，在政治生活中发挥着重要作用。虽然提举常平司在运行过程中出现种种弊端，但在促进地方吏治清明，维持中央与地方联系，利用本职促进宋朝政治制度和经济制度发展方面有着突出贡献，对于后世也有着重要的借鉴意义。　　本文通过对提举常平司的沿革等内容研究，极力弄清宋代提举常平司的运作机制，以了解其职能在实际过程中的发挥效果，完善学界对提举常平司的研究。

目录

摘要

绪论

一、提举司和宋代政治

二、相关学术研究成果

三、论文主要内容及创新点

第一章 宋代提举常平司制度设置的时代背景

一、宋代常平等仓储的管理以及实施荒政政策的需要

二、对宋代地方财政大权的分割和制约的需要

三、王安石变法的需要

第二章 宋代提举常平司制度的设置、发展和演变

一、神宗熙宁、元丰年间常平司的设置

二、哲宗元祜、绍圣年间的提举常平司

三、徽宗崇宁、政和年间的提举常平司

四、高宗建炎、绍兴年间常平司的裁并与复置

第三章 宋代提举常平司官员的编制、考核、出巡和资序

一、宋代提举常平司官员的设置及选任方式

二、对提举常平司官员的监察、考核方式

三、宋代提举常平司的出巡制度

四、宋代提举常平官的资序

五、宋代提举常平官的升黜与奖惩

第四章 宋代提举常平司的职能

一、掌管按察地方官员事务

二、掌管常平仓、广惠仓、义仓等事

三、掌管农田水利、免役、方田等新法事宜

四、掌管救荒等事务

五、荐举官员

六、掌管矿业生产事务

七、掌管户绝、没官等田产

第五章 宋代提举常平司与中央、地方各级政府的关系

一、与皇帝、中央主管和监察部门的关系

二、与路级监司机构的关系

三、与州县官府、行政长官的关系

第六章 宋代提举常平司制度的特点、作用及历史影响

一、宋代提举常平司制度的特点

二、宋代提举常平司制度的作用和运行弊端

三、宋代提举常平司制度的历史影响

参考文献

致谢

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