石羊河流域地下水资源利用与保护法律问题研究

摘要

石羊河流域位于河西走廊东部，历史上的石羊河流域经济发达，流域内水资源比较丰富，但是随着经济社会的发展，地下水资源严重超采，近年来，甘肃石羊河流域生态环境严重恶化，石羊河流域水资源短缺。中下游之间、工农业之间用水矛盾突出。地下水超采严重，地下水水位急剧下降，水质恶化，产生了严重的生态环境问题。作为石羊河流域的重要水源，地下水资源必须加以合理利用与保护。首先，文章从调研的实际出发，通过对石羊河流域的公众水情意识、法律意识、水行政执法等状况的调研分析，得出了石羊河流域公众水情意识、法律意识比较淡薄，水行政执法环境还有待改善等初步结论。在此基础上，作者进一步分析了地下水利用与保护中存在的问题及成因，客观原因是人口、耕地规模不断扩大，导致水资源供不应求。主观原因则是没能正确认识经济社会发展规律，在发展经济社会时缺乏科学规划。比如:认为地下水资源是取之不尽的，为了扩大农作物的产量，在石羊河流域各段大修水库，地表水被层层截流使地下水资源的自然补给日趋减少，甚至改变了地下水的循环规律，导致地下水资源利用与保护环境日益恶化。具体表现为地下水管理的相关法律制度不健全、地下水使用管理缺乏有效的协调机制、流域管理机构缺乏强有力的管理措施、流域产业结构不合理、节水意识淡薄、对水资源承载力和科学利用缺乏科学认识等方面。针对上述原因，结合国际上的地下水管理和地下水交易市场建立的先进经验，文章提出了不断完善流域地下水利用与保护的立法、提高地下水行政执法能力、建立健全地下水交易市场、加强取水许可审批制度和水井控制管理、探索民主管理地下水的新机制、提高公众水危机意识等对策。当然，由于作者水平有限，未能对一些问题进一步加以剖析，但是完善它们是我今后努力的方向。如能为石羊河流域地下水的利用与保护法律和相关政策的出台起到抛砖引玉的作用，则甚感欣慰。

目录

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引言

一、概述

(一)地下水资源的属性

(二)我国地下水资源的利用与保护现状

(三)石羊河流域地下水资源利用的历史及现状

二、石羊河流域地下水资源使用与保护调研分析

(一)本次调查的相关背景

(二)调查对象的情况

(三)流域公众水情意识调查

(四)流域水资源利用情况调查

(五)流域水资源行政执法调查

三、地下水资源保护和利用存在的问题及原因

(一)地下水资源严重透支的外因

(二)地下水资源管理缺乏有效的协调机制

(三)地下水资源管理的法律制度不健全

(四)流域产业结构不合理

(五)群众节水意识弱、对自然规律认识不足

(六)地下水资源执法有待改善

四、流域地下水资源利用与保护对策

(一)关于地下水资源立法的思考

(二)地下水资源执法的思考

(三)地下水资源管理和利用制度的构建

结束语

参考文献

致谢