风景名胜区管理体制研究——以万佛湖风景名胜区为例

摘要

自改革开放以来我国旅游业发展迅猛，已经成为全球发展最为迅速、前景最为灿烂的国家。作为旅游业发展的核心要素-风景名胜区这些年也高歌猛进，截止到2009年底，我国已有国家级风景名胜区208处，省级风景名胜区480多处，无论在风景名胜区的数量、开发程度、保护力度上较以往都取得了很大进步，然而，风景名胜区作为旅游产业的核心，其发展水平相对于饭店业、旅行社业来说严重滞后。一方面是旅游业的高速发展要求有更多的、容量更大的、类别齐全且分布合理、质量更高的景区，以形成强大的产品供给体系。而风景名胜区的发展水平与整个旅游产业的快速发展和扩张不相适应。另一方面是长期以来，风景名胜区面临着基础设施薄弱、管理与服务人员素质不高、资金投入不足等诸多困难。但更大的困难是由于风景名胜区的体制复杂、政出多门而导致的管理体制不顺，风景名胜区的现状成为整个旅游产业体系中的薄弱点，因此，风景名胜区的管理体制就成为旅游产业发展的关键问题，成为学界研究的热点问题。通过对现有风景名胜管理体制的分析，找出其中的弊端，创新出适合景区更好更快发展的模式，已经成为学术界和景区领导最为关注的课题之一。万佛湖风景名胜区在过去的二十多年的旅游发展中，从无到有，成绩斐然，如今，万佛湖集休闲度假、观光为一体的旅游格局已经基本形成，已成为舒城县，乃至整个皖西地区首屈一指的风景名胜区，但是相对于其自身的旅游资源来说，目前的发展速度仍然是不尽如人意，究其原因，万佛湖目前的管理体制严重的制约了自身景区的发展，这一点已经得到了景区领导的广泛共识，通过创新出一个适合万佛湖风景名胜发展的管理体制已经势在必行。
　　 全文共分为六个部分：
　　 第一章为绪论，介绍整个文章研究的背景、国内外对风景名胜区管理体制的研究现状，以及整篇文章的研究内容、目的、意义和框架。
　　 第二章主要是对风景名胜区管理体制研究的理论基础，以及对风景名胜区、景区的概念、风景名胜区管理体制的概念、内涵、内容的阐述。
　　 第三章是万佛湖风景名胜区管理体制研究，主要从万佛湖的现状入手，分析了万佛湖管理体制的历史沿革，以及在目前的管理体制下所存在的问题。
　　 第四章主要是探究中外风景名胜区管理体制的经验，以及从中得到的启示。本章首先对美国、德国、日本等国外的国家公园的管理体制进行比较得出国家公园管理体制的若干启示，然后分析了我国风景名胜区的管理经验和启示，最后根据国内外的风景名胜区管理体制分析，联系万佛湖风景名胜区目前存在的问题得出一些结论，为下一章优化万佛湖管理体制抛砖引玉。
　　 第五章是优化万佛湖风景名胜区管理体制的构想，本章在前面几章的基础上，结合国内外在风景名胜区管理体制上先进的做法，结合万佛湖的实际情况，从构建统一管理的机构、法律法规的构建、政府主导、政企分开、以及体制运行的保障措施等几个方面去给万佛湖风景名胜区构想出新的管理体制模式。
　　 最后一章是结论与展望，是对整个文章的总结，以及研究的不足和展望。