对市县财政如何分税的思考——以成都市为例

摘要

随着经济的转轨，近20年的中国财政体制改革，也已经由适应计划经济的财政体制转换为基本上适应市场经济的财政体制框架。总得来看，财政体制通过渐进式的变革方式在朝着日趋合理的方向发展。1994年实行分税制以来，中央财政困难的局面得以缓解，更或是财力已变得非常雄厚，但实践表明，与此同时产生的地方财政困难却日益加重，所谓的财权事权不匹配也日趋明显。古言道:“法久弊深”，一项制度的建立在后期实践中会慢慢显现出其不合理、不完善的地方，同样地，分税制制度未涉及地方分税而产生的诸多问题已然浮现于世。2014年，中共中央政治局召开会议并审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，提出要推进新一轮财税体制改革，就是要建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度，重点从改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系三个方面来推进改革。在此大背景下，广东、山东、江苏三省相继也出台了本省的财税体制改革方案，跟着全国财税改革的步伐要求，也预计在2016年基本完成改革的重点工作和任务，而到2020年要基本上建立现代财政制度。　　深化财税体制改革涉及到中央和地方、政府和企业及部门间权利的调整，而省市县三级地方政府间的分税制问题理所当然地成为当下政府部门和学术理论界十分关注的热点问题，这其中，中国县乡财政困难应当是当前首屈一指需要解决的问题。本文认为，地方财政困难的成因主要在于分税制自身形成的制度缺陷。这具体可以表现在三个方面:一是分税制改革造成地方区、市、县、乡级政府事权划分不明确，进而导致其地方公共财政支出增加;二是分税制改革下中央与地方税收划分失衡而导致市县级政府财政收入减少;三是分税制下政府间转移支付制度的不完善使得市县财政收支失衡，财政赤字加剧。　　四川省在中央推行分税制的深化改革基础上，已分别于2007年和2009年两次推行了“省直管县”财政体制改革，但是在改革过程中，也是面临着重重难题。但是成都市因是国务院确定的首批统筹城乡综合配套改革试验区，目前还尚未进行省直管县改革。于是，本文试图从理论和实践的角度通过对近几年成都市市县财政状况进行分析，结合当前省市县三级政府间的分税情况来加以研究，思考更合理化的市县分税办法，提出关于解决省、市、县三级政府间财政问题的可行性政策建议。围绕这个主体，本文划分成五个部分来加以论述，全文约3万字。　　第一部分为绪论，首先对本文选题的背景及意义进行说明，然后介绍了本文的研究内容与主要研究方法。接着再对已有的相关文献资料进行回顾和介绍，并在总结现有研究的基础上，形成本文研究的逻辑框架及体系结构。最后，阐明本文所具有的较为新颖的研究方法及可能存在的研究不足之处。　　第二部分介绍中国财政体制的演变过程和分税制改革的相关政策。先介绍了分税制财政体制改革前的地方财政体制，期间大致划分成统收统支的财政集权阶段和划分收支、分级包干的财政分权阶段，接着又把两个阶段进行细分，进一步深入介绍前期的财政体制情况。随后，介绍了1994年分税制财政体制改革的内容，并对分税制财政体制进行了简要评价，从中发现分税制为后期地方财政埋下祸根，省市县乡几级地方政府间因未能合理进行分税，相关转移支付制度也不完善，造成县乡级公共财政恶化非常严重。　　第三部分主要介绍成都市现行财政体制，并对成都市税源情况进行分析。对于成都市现行财政体制，又从中央对地方、省对市、市对县三个方面加以介绍，通过结合政府出台的最新相关政策，了解当前成都市税收分享情况。本部分第二小节又通过结合成都市近几年的财政收支数据，并从财政收支的来源级次、产业结构、经济性质分别分析成都市的税源情况。另外，还通过分区县，分圈层分别列明了税负情况，并与全国税负情况进行比较分析，进而发现成都市目前宏观税负均高于全国平均水平。　　第四部分提出关于推进成都市市县财政分税制改革的建议。首先通过比较成都市及其下属区县间的财权事权情况，发现当前的财政体制还存在许多不足之处。结合当前城乡统筹发展的战略规划，本文认为大力发展县域经济，开创县级税收，增强县级收入自主性，减少对转移性收入的依赖度，合理细分并明确市县级事权责任将会为推进下一轮财政体制改革奠定基础。　　第五部分为结论，通过总结前文所述内容，概括全文主要观点。　　另外，本文还具有以下创新之处:不同于以往学者对中央、省、市、县分税制进行的理论研究，本文在前人研究的基础上，通过搜集近几年成都市县财政统计数据和政府出台的相关政策性文件，对成都市与县的财政收入与支出进行描述性统计分析，较为直观地反映了市县财政状况，并搜集广东、山东、江苏三省最新一轮财税体制改革相关内容加以研究，加强了后文提出的成都市关于如何应对在新形势下市县两级财政体制发生变化后的行政权力重组与财力再分配问题的可信性与可操作性。

目录

声明

摘要

1．1．1选题背景

1．1．2研究意义

1．2研究内容与研究方法

1．2．1研究的主要内容

1．2．2研究方法

1．3国内外研究综述

1．3．1国外研究综述

1．3．2国内研究综述

1．4研究创新与不足

1．4．1研究创新

1．4．2研究不足

2建国以后我国既有财政体制的演变过程

2．1分税制以前我国地方财政体制的发展演变过程

2．1．1 1950-1979年间统收统支的财政集权阶段

2．1．2 1980-1993年间划分收支、分级包干的财政分权阶段

2．2分税制财政体制介绍

2．2．1分税制财政体制的内容

2．2．2对分税制财政体制的评价

3成都市现行财政体制介绍与成都市税源分析

3．1成都市现行财政体制情况

3．1．1现行中央对地方的财政体制

3．1．2现行省对市的财政体制

3．1．3现行市对区(市)县财政体制

3．1．4现行的省市县财政体制下存在的问题

3．2成都市财源相关问题分析

3．2．1近年成都市财政收支情况介绍

3．2．3成都市分区县宏观税负情况分析

4关于推进成都市市县财政分税制改革的建议

4．1现阶段成都市及各区市县事权、财权范围比较

4．1．1成都市及各区市县事权现状

4．1．2成都市及各区市县财权现状

4．1．3小结

4．2推进成都市市县财政分税的具体措施

4．2．1完善立法，各级政府依法收支

4．2．2通过发展县域经济等措施来增强县级财力

4．2．3培育房地产税为县级主体税种

4．2．4成都市市县财政分税的具体办法

5结论

参考文献

后记

致谢

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