促进安徽省林业生态经济发展的公共政策研究

摘要

随着社会经济的发展，生态建设越来越受到社会关注，如何协调生态与经济发展之间的关系，成为世界共同面对的主要问题之一。森林作为陆地生态系统的主体，在生态经济发展中的地位和作用日益凸显，它不但可以提供物质和能量，还能带动经济、社会发展，在改善生态环境、促进社会可持续发展中肩负着重要的使命。
　　 为促进林业生态经济发展，我国政府采取了一系列措施。本文选择安徽省实施的相关林业生态经济政策为研究对象进行政策研究，以促进林业生态与经济协调发展。
　　 本文在公共经济学、系统学和公共政策学的理论指导下，探讨林业生态经济政策评价的理论基础，从安徽省林业生态经济现状出发，构建评价指标体系，建立综合评价模型，对林业政策实施的效果进行实证分析，以说明政府在林业生态经济发展中采取的措施有效性如何，应做怎样的改进，为完善相关政策提供参考。
　　 论文的第一章和第二章是为政策的实证研究提供铺垫，阐述文章的研究基础。核心章节的结构安排是：从第三章到第五章是对政策的实证分析，第六章是在前面几章实证分析的基础上进行规范研究。
　　 核心章节的主要内容如下：
　　 第三章是对安徽省现行的林业生态经济的基本政策和具体政策进行梳理。从安徽省林业的基本概况和具体的林业政策来看，安徽省还是很重视林业生态建设的，注重其与经济发展之间的相互协调。
　　 第四章是对林业政策效果的实证分析。本章在理论依据和实践依据的指导下，从林业生态、经济、社会三个层面综合考虑，分别对安徽省林业生态经济政策进行了单因子评价和综合评价。得出的分析结果为：安徽省林业生态经济相关政策的实施取得了一定成效，森林资源、生态环境、产业结构等都获得相应改善。但从全国来看，安徽省林业经济水平较高，生态和社会水平相对滞后，需要采取一定的措施促进林业生态效益、经济效益、社会效益三者之间的平衡和提高。
　　 第五章是对安徽省林业生态经济政策实施的障碍分析。本章通过对公共政策影响因素进行理论分析的基础上，建立政策有效性制约因素模型，分别从资源因素、环境因素、体制因素、政策本身的因素这四个方面来分析安徽省林业政策在实施过程中所存在的障碍。得出的分析结果为：安徽省林业政策执行中的深层次问题在于森林资源、经费资源、人力资源的不足，生态、经济、社会环境在一定程度上不利于政策效应的发挥，体制因素以及政策之间的协调性对政策的执行效果也有一定影响。
　　 第六章构建促进安徽省林业生态经济发展的政策体系。本章在上述理论和实证研究的基础上，针对林业公共政策的目标，构建相对应政策体系，并分别从生态、经济、社会三个层面提出相配套的政策建议。
　　 本文通过分析发现，近10年来，安徽省林业生态经济政策综合效果并不高，生态、经济、社会效益不统一。因此，建议林业生态经济公共政策的制定应突出对生态效益和社会效益的重视，促进林业经济与林区生态、社会协调发展。
　　 生态方面，应加大对森林资源的保护力度。将生态目标一层层地细化并建立健全森林资源保护目标责任制；加强科学研究，促进森林资源质量和数量的双提高；建立森林资源监测和评价体系，适时了解安徽省林业概况。
　　 经济方面，应促进其与生态、社会的协调发展。对林业的投资应按照林业分类经营的特点采取分类投资模式，加大对私人投资的引入，缓解财政压力；另外，对林业的投资分布应均衡，适度加强对林业公共品的提供和基础设施的建设。
　　 社会方面，应改善政策环境。促进林业信息平台建设，改善林业教育环境，提高林农专业素质；加强对林业生态经济地宣传，形成良好的文化氛围，优化政策执行的环境；改善林业管理体制，提高林业改革发展机制转变能力。