安徽省乡镇人大主席的工作困境及其法律治理

摘要

乡镇人大主席在我国基层人大中处于主心骨的位置，是人民群众与基层人大代表相连接的纽带和桥梁。虽然近几年国家通过法律和政策法规对乡镇人大主席建设予以肯定和强化，但是在现实的运作中，人大主席并没有展现出宪法法律所赋予其应当发挥的作用，在一些方面甚至存在着边缘化的问题，没能达到制度设定的理想预期。本文以困境化问题视角调查分析安徽省乡镇人大主席为研究切入点，采用问卷调查法、实地访谈法、统计分析等研究方法，结合省内外各地区的实际经验和相关学者的研究成果，从实践和理论的双重角度对安徽省乃至全国乡镇人大主席如何避免边缘化、随意化和虚置化问题，更好的走出困境以发挥作用，提出了相关法律治理建议，并进行了一些学术构想和探讨。
　　引言中对参考文献和相关学者观点进行了研究综述，提出了撰写此文的目的与意义，阐述了全文创作的基本思路并说明了研究方法，简单概括了安徽省乡镇人大主席的基本情况。
　　第一部分以乡镇基层人大及人大主席的历史发展变迁为着手点，对安徽省乡镇人大及乡镇人大主席的发展历程、宪法地位、职权与行使程序进行全方位概述，经过分析对比总结出乡镇人大主席的角色定位。然后从地区的政治、经济、文化等方面出发，分别选取并介绍安徽省三个有代表性的县区，对该县区乡镇的民众、官员干部及人大主席进行调查问卷，进行乡镇人大的比较分析，来概括安徽省乡镇人大主席的大致情况。第二部分围绕安徽省乡镇人大主席的具体案例，以前一部分所介绍的三个县区的乡镇的关于乡镇人大及乡镇人大主席相关情况的调查问卷来进行资料汇总分析，分别从乡镇人大主席角色定位的边缘化、认职标准的随意化与代表属性的虚置化三个方面，具体阐明乡镇人大主席的工作困境问题，并对照现实案例，引发思考。第三部分主要分析论证乡镇人大主席工作困境问题治理的必要性与可行性，具体包括三点:首先，符合宪法基本原则;其次，利于乡镇民主政治发展;最后，试点地区提供可行经验。第四部分则根据前几部分的分析阐述，对乡镇人大主席工作困境进行治理之法律再定位，主要从顶层设计和自身建设两方面对乡镇人大主席的合理建构模式提出设想，对乡镇人大主席的相关制度提出完善建议。具体包括:法律法规修订、权力地位确认、职能方式转变、财政政策支持以及明确选任标准、创新表达机制、提升综合水平和加强社会宣传几个方面。
　　最后是结语部分，按照马克思主义对于建设新型的国家人民代议机构的基本构想，我国基层人大制度建设还有很长的路要继续前行，改革和完善乡镇人大主席也需要引起更多人的重视。对乡镇人大主席的相关法律治理只是我国漫长宪政史上的一步。

目录

声明

摘要

绪论

(一)研究背景与意义

(二)研究综述

(三)研究思路与研究方法

一、安徽省乡镇人大主席的沿革与现状

(一)安徽省乡镇人大及人大主席发展历程

(二)调查地基本情况

二、安徽省乡镇人大主席工作困境的具体体现

(一)角色定位的边缘化

(二)任职标准的随意化

(三)代表属性的虚置化

三、安徽省乡镇人大主席工作困境治理的必要性及可行性分析

(一)符合宪法法律基本原则

(二)利于乡镇政权健康发展

(三)地区试点提供可行经验

四、安徽省乡镇人大主席工作困境之法律治理途径

(一)完善相关立法以明确法律地位

(二)改变职能方式以保障权力行使

(三)革新工作制度以提高综合水平

(四)加大法律宣传以树立权威形象

结语

参考文献

附表

致谢

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