阜阳市颍泉区农村环卫服务外包研究

摘要

公共服务外包作为当代政府改革发展的主要趋向，将其交由市场机制进行运作，不仅有利于提高政府工作的效率，也能提升政府服务供给的水平与质量，同时也能通过多方参与，让社会力量参与到政府的民主管理过程中。于是，在我国部分发达地区试点后，各级政府开始倡导公共服务的市场化、民营化。此外，各级政府给予的法律制度的保障也进一步推动了合同外包服务供给形式的发展。而在这些公共服务的供给领域当中，环卫服务方面的外包无疑是实践的热门区域。尽管如此，经济快速发展与人员素质结构间的矛盾冲击着农村的生活，导致近些年农村的生态环境日渐堪忧。因此，农村的环卫服务改革实践迫在眉睫。 颍泉区区政府在国家各级政府的倡导下，结合自身前期在城市环卫服务领域的实践经验，经过对来安等城市农村环卫服务的考察，决定于2015年在农村地区开展环卫服务外包。在此背景下，笔者分别对外包服务的购买者，外包服务的承接者，外包服务的消费者进行了深度访谈，然后对外包项目的具体做法，如外包前的可行性分析，购买主体和承接主体，外包范围，资金支持与拨付方式，外包方式，外包程序及责任分工，监督与考评环节进行了阐释，并在文中介绍了颍泉区农村环卫服务外包取得的成效。另外，颍泉区采取通过第三方机构招投标的方式，以及严格的准入门槛，科学的评标环节，规范的合同管理过程和初步建立起的监督考评体系等方面的经验值得其他地区参考借鉴。尽管如此，颍泉区农村环卫服务外包在探索过程中仍出现资金渠道单一，服务动机不足，外包服务供给主体单一，低价竞标显露，监督考评欠缺，人员队伍建设不够的问题。就此，文章认为可从拓宽资金供给渠道，端正服务动机，培育服务承接主体，完善外包定价机制，完善监督考评体系，加强人员队伍建设几个方面加以改进，以促进颍泉区乃至其他地区农村环卫工作的进一步发展。