突发自然灾害事件治理中的非政府组织参与机制研究

摘要

自古以来，各种类型的自然灾害就不断侵扰我们，对我们的生活造成极大的威胁，正如古语所云:“千年灾害，千年痛。”尽管我们当前处于科学技术极度发达的时代，但这一现实并没有根本改变。各类突发自然灾害事件发生频率之高、形式之复杂、应对之困难给世界各国都带来极大的挑战。面对突发自然灾害事件，政府作为社会事务的主要管理者，应充分发挥其主导作用应对自然灾害，然而现实中，政府在面对此类突发事件时显得越来越力不从心，政府为应对突发自然灾害事件而输入的资源没有转化成有效的治理成果，因此，面对突发自然灾害事件以政府为单一治理主体的模式宣告失效，亟需探讨出新的治理路径。随着公民社会的崛起，“小政府，大社会”的观念日渐深入人心，各类非政府组织也凭借自身独特的优势积极参与复杂的社会事务治理。尤其在诸如地震、洪水、海啸等大型突发自然灾害事件治理中，它们能在第一时间参与到治理过程中，大大提高灾害救援效率的同时也将各种可能的损害控制在最小限度内，为政府部门进行全局性的治理创造了条件。然而，不难看到，由于受到外部或者内部诸多因素的制约，我国的非政府组织在参与灾害治理过程中仍面临诸多困境，这些困境如果得不到很好的解决，其优势也难以充分发挥。
　　本研究主要包括如下六部分。一是绪论，在阐明本文研究背景和研究意义的基础上，总结分析国内外相关研究现状、并阐明本文的研究方法、思路以及可能的创新点。二是对相关概念和理论基础的厘定，首先，基于对文献资料的整理分析，本文对主要概念进行了阐释，如非政府组织、自然灾害事件等;其次，对支撑该研究的协同理论和治理理论进行了详细阐释，并对其与本研究的契合性进行了深入分析。三是现状分析，通过整理和分析2008-2013年间的非政府组织参与突发自然灾害治理的主要案例，首先从纵向视角审视了我国非政府组织参与突发自然灾害事件治理的历程，然后从参与领域、参与行为特征及参与优势等方面综合分析其参与现状。四是困境分析，基于对第三部分的案例分析，探讨当前我国非政府组织参与突发自然灾害事件治理方面存在的问题和困境。五是国外经验借鉴，在总结国外非政府组织参与突发自然灾害事件治理经验的基础上，归纳其治理灾害的共同特点，力求为我们提供有益的借鉴。六是路径探析，针对前面章节关于我国非政府组织参与自然灾害事件治理存在的困境，在学习和借鉴国外成功经验的基础上，从宏观层面（更新立法理念和完善法律体系）和微观层面（制度或者机制的重构）对突发自然灾害事件治理中非政府组织的参与机制问题进行探讨。
　　本文的可能创新点表现在三个方面:一是理论分析工具上的创新，当前的相关研究多以治理理论作为主要理论基础，本文则引入协同理论作为主要的分析工具，具有一定的创新性。二是研究方法上的创新，本文采取多案例研究，对近六年(2008-2013)发生的60个“全国十大自然灾害事件”进行了剖析，具有一定的创新性。三是治理对策上的创新，本文从协同理论的微观视角来探讨突发自然灾害事件治理中非政府组织的参与机制问题，具有一定的创新性。