市县应急平台联动建设的构想

摘要

当今社会，公共危机事件发生频繁，给国民经济发展和广大人民群众的生活带来巨大的影响和损失。我国政府高度重视危机事件的应对建设，国务院有关部委颁布了相关行业的总体预案法规，各省和直辖市也都创建了突发公共事件应急管理组织体系。国务院和全国十个省市之间应急联动平台也在加紧投入研发建设中，是国家科技支撑计划的重点项目。最后目标实现国务院应急办-省和直辖市及各主要大中城市应急办-县应急办-乡镇-社区应急联动平台互联互通一体化。 但目前为止，由于我国公共危机管理的发展历程较西方发达国家较晚，市县级政府的行政资源又相对有限，我国大多市县级政府在处理突发公共事件的组织体系建设特别是应急联动平台建设上还处于论证和探索阶段，但是基于前瞻考虑，这是一个整体性格局当中既定的大的发展方向，有必要提早对市县一级的应急联动平台建设的理论与实际问题进行先期探索性研究，这对于日后具体建设市县应急联动平台具有非常重要的科学前瞻价值和现实探索意义。 本文系统的介绍了美国、日本应急管理的建设情况，在吸收和借鉴的基础上探索设计了我国市县政府应对突发公共事件的应急平台及其联动机制。在参考国内外危机管理的先进理论和经验的基础上，总结现有应急联动建设中存在的问题和不足，有针对性地予以改进和创新。设计了市县级政府应急平台的组织架构，并将其细化和分解为现实的政府部门主体，对各职能部门在开展应急工作过程中的职责权限予以明确,用制度确保了应急工作的协调便捷、联动有力；设计了市县应急平台的横向和纵向的运行机制及联动机制，率先提出了成立临时润滑机构——联动协调小组，来行使应急联动的综合协调职能,通过缩减沟通环节和权力制衡机制来确保应急联动的效率和力度，提升应急联动工作的水平，对我国基层政府更好的开展应急联动建设提供了一定的参考价值。