我国地方财政民生性支出对城乡居民消费的影响效应

摘要

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，国内生产总值高速增长，居民生活水平不断提高。但不容忽视的是，我国经济和社会发展仍存在很多亟需解决的问题，高投资、低消费的不合理经济驱动模式造成经济增长结构失衡，社会保障机制的缺失导致民生领域积累了大量社会矛盾。在这种情况下，探索一条既能够促进消费，又能够改善民生的经济与社会发展道路，显得尤为重要。然而市场本身无力自行调节达到这种“两全其美”的效果，那么由政府运用财政政策进行干预是弥补市场失灵的必然选择，而财政支出通常被认为是最直接也是最有效的财政政策工具。
　　 通过对国内外已有研究的梳理发现，对于财政支出与居民消费关系的研究很多，但明确研究财政民生性支出对消费需求作用的文献几乎没有。学术界普遍赞同民生矛盾的聚积、社会保障制度的不健全使得居民预防性储蓄过多，减弱了消费意愿，降低了消费支出，但却没有人从实证分析的角度证明这一推断。本文正是以此作为研究的出发点和侧重点。
　　 本文首先从理论上阐述了财政民生性支出对居民消费的作用机制，理清了民生财政与当前我国正在完善的公共财政之间的关系。其次对现阶段我国地方财政民生性支出及城乡居民消费支出的发展变化进行了现状分析，并探讨了造成地方财政民生性支出不足、居民消费低迷的原因。然后在消费者跨期替代最优控制模型的基础上，构建了地方财政民生性支出分别与城镇和农村居民消费支出之间关系的计量模型，运用系统GMM法对1995-2009年间我国31个省、自治区、直辖市的面板数据进行了检验，结果表明，地方政府增加用于民生的财政支出，可以明显地带动城乡居民消费的增长，从而不但能够解决民生领域的矛盾，还能够通过消费的增长实现经济的增长。最后针对现阶段我国地方财政民生性支出和居民消费存在的问题，分别从明确公共财政向民生倾斜的发展方向、改革地方政府的激励机制和政绩考核体制、提高居民收入水平以及拓宽公共财政提供公共服务的途径四个方面提出了改进性的政策建议。