人大代表履职方式研究

摘要

从理论上看,制度是解决各种问题的手段,但是公共权力的运行必须落实到人格化的个体或集体身上才能实现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是我国的权力机关。但是长期以来,人大制度的优越性并没有体现出来,人民代表大会的作用也没有发挥出来,一个重要的原因是人大代表有名无实,人大代表履职空洞虚化,缺乏操作性。研究人大代表的履职方式,让人大代表真正的发挥作用,有利于健全人大制度的运行机制,切实发挥人大制度和人大代表的作用。
　　 从现实情况看,我国已经进入社会转型期,价值观念、社会结构和利益格局都在深刻的变化和调整之中。近年来,由于贫富差距拉大、腐败蔓延、社会保障不力、个人权利得不到保障等原因,各种社会问题和矛盾都涌现出来,群体性事件逐年增加,威胁着社会的稳定与健康发展。出现这些问题的重要原因就是现今中国缺乏畅通的利益表达机制,社会公平正义及公民权利得不到有效保障。人大制度作为民众利益表达的重要制度安排,人大代表作为沟通人民与政府的桥梁和纽带,本应在民众利益表达和政治决策中发挥重要的作用,但实际运行中却难以发挥应有的作用。本文从探索人大代表履职方式的角度出发,对人大代表的履职方式做了深刻剖析,以期为现实问题的解决提供参考。
　　 本文共分五个部分:第一部分是导论。主要阐述了研究人大代表履职的必要性和相关问题的研究现状,在此基础上提出本文的切入点和选用的研究方法。第二部分是我国对人大代表履职的基本认知。主要从人大代表履职的法律和理论依据、人大代表履职的制度设计和人大代表履职的社会环境三个方面进行分析,目的是对人大代表履职有一个清晰的认识,便于以后的研究。第三部分主要是揭示人大代表履职过程中的问题,对产生这些问题的原因进行分析。第四部分是人大代表履职的实现方式。在对人大代表履职问题分析的基础上,提出人大代表履职的实现方式,主要从完善法律规定、健全制度建设和新的探索实践入手,真正实现人大代表的正常履职。第五部分是人大代表的履职保障方式。主要从健全人大代表履职的监督机制、建立人大代表的履职评价激励机制和完善人大代表的履职保障制度三个方面进行分析,切实保障人大代表履职的实现。