济南市财政国库集中支付改革中的问题与对策研究

摘要

国库集中支付制度改革是我国财政资金运作方式的深刻变革，是预算管理体制的创新，是建立公共财政体制的必经之路。实施财政国库集中支付制度改革，是规范财政收支行为，提高财政管理水平，使预算管理工作科学化、规范化、法制化的重要手段，也是从制度上、源头上预防和治理腐败的重要举措。国库集中支付制度是指以国库单一账户为基础、以国库集中支付为财政资金拨款的主要形式的财政国库管理制度的简称。在国库集中支付制度下，国库直接控制从预算分配、资金拨付、使用、银行清算直至资金到达商品和劳务提供者账户的全过程。
　　 我国从2001年开始进行国库集中支付制度改革试点工作，各地的支付模式并不是相同的。济南市自2008年以市财政局等16个部门为国库集中支付改革试点单位起，正式启动了国库集中支付制度改革。近年来，市委市政府和财政部门精心组织，密切配合,强化措施，大力推进财政国库集中支付制度改革，至2010年一共有246个单位部门实施了改革，而且纳入济南市政府资金结算中心实行会计集中核算的单位全部上线运行，初步完成市政府要求的改革目标任务，取得了明显的成效。但也应看到在实际国库集中支付改革试点过程中出现了很多亟待解决的问题。
　　 本文拟对国库集中支付制度相关理论如公共选择理论、博弈理论、委托-代理理论进行论述，对国外国库集中支付制度的做法进行借鉴，站在全国以及各个城市的角度，全面分析济南市市本级国库集中支付制度改革的运行情况，总结成果，找出问题，提出改进措施，为济南市国库集中支付制度改革深入全面开展提供借鉴。
　　 全文分为七个部分。第一部分绪论，介绍了本文研究的目的及意义，研究方法及结构，相关理论研究和相关文献综述，介绍了国内研究现状。第二部分我国国库集中支付制度及其运作体系概述，分析传统国库分散支付制度存在的弊端，国库集中支付制度推行的必要性以及其运作体系。第三部分济南市实行财政国库集中支付制度改革的实践及成效，介绍了从初步探索时期的会计集中核算制度，到济南市财政国库集中支付制度改革顺利推进情况及成效。第四部分济南市实行国库集中支付产生的问题及原因分析。第五部分国外国库集中支付制度的做法及借鉴意义。第六部分完善济南市国库集中支付制度的对策思考。第七部分全文总结与展望。