村民自治进程中的村干部腐败预防研究——以东营市广饶县为例

摘要

与一般的官员腐败防治相比，村干部腐败所处的是村民自治的独特背景，从理论上讲，村民自治的民主应然模式具有根本的预防腐败功能，但从实践角度看，村民自治在每个民主环节上都存在一些实然模式的发展困境，这些困境从某种程度上为村干部腐败提供了客观上的腐败机会和条件。本文结合东营市广饶县村干部腐败的具体案例，分析村民自治制度发展进程中存在的一些困境，剖析这些困境为村干部腐败客观上提供了哪些腐败机会和条件，进而针对村民自治“四个民主”的具体环节，提出完善机制预防村干部腐败的对策。
　　为此，依据对广饶县近年来村干部腐败现象的定性定量分析，深入剖析村民自治制度中存在的哪些机制缺陷和薄弱环节为村干部腐败提供了腐败机会和条件，具体表现在以下方面:一是民主选举中贿选现象严重，村干部罢免程序难启动;二是民主决策中村民会议形同虚设，村民代表会议质量不高;三是民主管理中村级民主理财有名无实，土地征用承包不规范;四是民主监督中村务公开形式大于内容，村民政治参与不足。
　　所以，村民自治进程中预防村干部腐败的对策应该侧重于健全村民自治制度的各项机制，以达到消除腐败机会、减少腐败动机的目的，并最终实现对村干部腐败行为的预防和控制。具体对策是，第一，健全以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举制度;第二，健全以广泛参与、议事协商为基本前提的民主决策制度;第三，健全以内容突出、形式多样为主要特点的民主管理制度;第四，健全以权益保障、规制权利为根本要求的民主监督制度。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景与研究意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究现状述评

1．2．1 国外文献综述

1．2．2 国内文献综述

1．3 研究思路与写作框架

1．4 研究方法

1．5 创新点与不足

第2章 村民自治及腐败预防的相关理论概述

2．1 村民自治制度概述

2．1．1 村民自治制度的发展进程

2．1．2 村民自治制度的核心内容

2．2 有关机制优化预防腐败理论

第3章 村民自治进程中的村干部腐败现象概述——基于东营市广饶县的调查

3．1 广饶县概况

3．2 近年来广饶县村干部腐败的基本数据和典型案例

3．2．1 近年来广饶县村干部腐败的基本数据

3．2．2 近年来广饶县村干部腐败的典型案例

3．3 近年来广饶县村干部腐败的基本特征

3．3．1 村干部腐败的主体特征

3．3．2 村干部腐败的表现形式

第4章 村民自治进程中的村干部腐败原因分析

4．1 民主选举困扰多

4．1．1 贿选现象严重

4．1．2 村干部当选容易罢免难

4．2 民主决策表面化

4．2．1 村民会议形同虚设

4．2．2 村民代表会议质量不高

4．3 民主管理不民主

4．3．1 民主理财有名无实

4．3．2 农村土地征用、土地承包不规范

4．4 民主监督乏力

4．4．1 村务公开形式大于内容

4．4．2 村民政治参与不足

第5章 村民自治进程中预防村干部腐败的对策

5．1 健全以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举制度

5．1．1 遏制贿选行为构建腐败预防的第一防线

5．1．2 完善罢免机制打通腐败预防的出口通道

5．2 健全以广泛参与、议事协商为基本前提的民主决策制度

5．2．1 明确村民会议与村民代表会议之间的授权问题

5．2．2 加强村民代表会议制度建设

5．3 健全以内容突出、形式多样为主要特点的民主管理制度

5．3．1 规范村级财务管理

5．3．2 完善农村土地管理

5．4 健全以权益保障、规制权力为根本要求的民主监督制度

5．4．1 推进村务公开制度的落实

5．4．2 完善村民政治参与途径

第6章 结论

参考文献

致谢