我国城乡结合部中青代被征地农民养老保障问题研究

摘要

被征地农民是我国快速工业化和新型城镇化战略的必然产物，土地使用权的丧失也意味着被征地农民传统土地养老模式的终结。城乡结合部作为征地的重要区域，聚居了众多的被征地农民，而由于紧靠市区的特殊地理位置，这些被征地农民在城镇化过程中也逐渐由家庭养老向社会养老过渡。我国现行被征地农民养老保障政策具有明显的碎片化和地区性特征，各地区由于经济和社会发展水平不同，因此都根据自身的实地情况制定被征地农民养老保障政策，其中比较具有代表性的有“成都模式”、“青岛模式”、“重庆模式”和“上海模式”，这些不同的被征地农民养老保障模式在解决被征地农民的养老问题过程中发挥了重要作用。但这些模式都是区域性的，缺乏国家层面统一被征地农民养老保障体系的设计，在城市与农村的养老保障体系中都缺乏明确定位，因而被征地农民现在是游离于城乡养老保障体系之外的。
　　中青代被征地农民处于人生中间阶段，他们大部分科学文化素质水平较低，专业技术能力较为匮乏，难以在激烈竞争的城市劳动市场获得稳定的就业机会，在除却征地补偿款的收入中，中青代被征地农民维持可持续生计能力较弱，因而也就难以支撑要长期缴纳的养老费用。本文以石家庄市城乡结合部岗上镇的中青代被征地农民为调查对象，分析了石家庄市现行被征地农民养老保障政策及其执行状况，提出了石家庄市现行的被征地农民养老政策存在着养老保障经费来源不合理、养老保障待遇标准偏低、与石家庄城镇职工养老保险衔接困难、征地政策贯彻执行中存在不规范以及石家庄中青代被征地农民就业再就业政策推进困难等五个问题。
　　在分析国外征地制度及对被征地者补偿经验以及国内典型被征地农民养老保障模式参考的基础上，本文归纳出了我国在构建被征地农民养老保障过程中应明确严格的土地征用制度、重视和保护被征地农民的利益、国家统筹的养老保障制度、多层次的中青代被征地农民就业再就业渠道四条有益经验。在此基础上本文提出了应构建全国统一的城乡结合部被征地农民养老保障政策框架的设想，并且应当辅之以完善土地征用管理制度、扶持中青代被征地农民就业再就业和其它配套措施的政策建议，希冀为解决我国被征地农民的养老保障问题做出有益探索。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 选题背景与选题意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 国内研究现状

1．2．1 关于建立城乡结合部被征地农民养老保障必要性的研究

1．2．2 对于现行被征地农民养老保障运行机制的研究

1．3 国外研究现状

1．4 研究方法

1．4．1 比较分析法

1．4．2 文献法

1．4．3 调查研究法

1．5 研究思路

第二章 相关概念界定及理论基础

2．1 相关概念界定

2．1．1 城乡结合部

2．1．2 失地农民与被征地农民

2．1．3 养老保障

2．2 理论基础

2．2．1 社会排斥理论

2．2．2 可持续生计理论

2．2．3 社会风险管理理论

第三章 石家庄市城乡结合部中青代被征地农民养老保障现状调查

3．1 石家庄市和岗上镇基本经济和社会情况

3．2 样本情况

3．3 调查结果

3．3．1 对征地的态度及生活水平调查

3．3．2 就业情况

3．3．3 社保情况

第四章 石家庄市城乡结合部中青代被征地农民现行养老保障存在的问题分析

4．1 养老保障标准偏低

4．2 经费来源的不合理

4．3 与城乡养老保险衔接困难

4．4 征地政策贯彻执行中的不规范

4．4．1 政策执行过程中忽略各地不同的经济和社会发展水平

4．4．2 征地过程中手段单一以行政手段为主

4．4．3 征地补偿金的标准偏低

4．5 中青代被征地农民就业再就业政策推进困难

4．5．1 就业观念转变困难

4．5．2 就业培训机构单一化

4．5．3 就业政策配套政策缺位

第五章 国内外各地被征地农民养老保障模式探索

5．1 国外的土地征用概述及对被征地者的补偿

5．2 国内各地被征地农民养老保障模式探析

5．2．1 成都城保模式

5．2．2 青岛农保模式

5．2．3 重庆混合模式

5．2．4 上海镇保模式

5．2．5 四种模式的共性

5．3 国内外经验和探索的启示

5．3．1 明确严格的土地征用制度

5．3．2 国家统筹的养老保障制度

5．3．3 多层次的中青代被征地农民就业再就业渠道

5．3．4 重视和保护被征地农民的利益

第六章 构建及完善我国城乡结合部中青代被征地农民养老保障体系的建议

6．1 构建统一的城乡结合部被征地农民养老保障政策框架

6．1．1 构建新型中央与地方关系

6．1．2 从普惠养老到多元养老

6．1．3 坚持广覆盖与区别对待的原则

6．1．4 积极与城镇养老保障衔接

6．2 完善现行土地征用管理制度

6．2．1 明晰集体土地产权

6．2．2 完善征地补偿机制，合理确定补偿标准

6．3 大力扶持中青代被征地农民再就业和创业

6．3．1 政府加强对中青代被征地农民的职业教育和技能培训

6．3．2 统筹城乡结合部与市区的劳动力市场

6．3．3 加大对中青代被征地农民创业的政策和金融支持

6．4 相关配套措施

6．4．1 加快户籍制度改革

6．4．2 加强对中青代被征地农民的法律援助

6．4．3 扶持中青代被征地农民多元养老保险体系的发展

第七章 结论

附录

参考文献

致谢