县级政府性债务预算管理的问题及对策研究

摘要

近年来，我国各级地方政府为提高公共服务能力、发展地方经济，通过各种方式筹集所需资金，举借了大量债务。不可否认，对加强基础设施建设、改善民生和社会事业发展而言，地方政府性债务发挥了积极作用，但其规模不断扩大，管理又欠规范，隐藏着很大的风险。2013年12月的中央经济工作会议首次提出要加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。
　　然而，目前我国理论界对地方政府性债务预算管理的研究十分薄弱，现有文献很少涉及地方政府性债务预算管理，对债务预算的基本理论和编制程序等方面的探讨存在很大的不足。实践中，地方政府性债务长期游离于预算之外，虽然部分地方政府试编了政府性债务预算，但取得实质性进展的不多，且这种探索以地市级为多。就我国县级政府性债务预算管理而言，理论研究尚是空白，实践中也鲜有探索，最重要的原因是缺乏统一的债务预算框架，这也是本文的研究背景。
　　本文从县级政府性债务预算管理的理论基础、实践探索、国际经验比较及预算框架设计等方面，运用定性分析与定量分析相结合、经验总结与比较分析相结合等方法，提出了县级政府性债务预算管理应遵循的五项原则，从报表体系和预算程序等方面进行了框架构建，提炼出县级政府性债务预算管理的三种模式，最后提出完善债务预算管理的配套措施，形成了较为系统的县级政府性债务预算问题研究框架，以期能够对我国县级政府性债务预算管理有所帮助。
　　把地方政府性债务纳入全口径预算管理是治本之策。全口径预算是将所有政府收支纳入其中，进行高效管理，现阶段包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算等四个体系。鉴于政府性债务预算刚刚起步，结合地方政府性债务实际，其独立作为第五大预算的时机尚不成熟，应先与公共财政预算相衔接，编制专门的县级政府性债务预算。针对债务类型采用不同预算管理模式，财政性债务作为公共财政预算的补充预算，而融资性债务不编制债务预算，但纳入财政计划管理，以全方位展示县级政府性债务收支规模、结构、方向及效率。

目录

声明

摘要

第1章 导论

1．1 研究的目的和意义

1．1．1 研究目的

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．2．3 已有研究成果评析

1．3 研究方法

1．3．1 理论探讨与实际分析相结合

1．3．2 定性分析与定量分析相结合

1．3．3 经验总结与比较分析相结合

1．4 研究的基本思路和主要内容

1．4．1 基本思路

1．4．2 主要内容

第2章 县级政府性债务预算管理的基本概念及相关理论

2．1 基本概念

2．1．1 债务

2．1．2 政府性债务

2．1．3 地方政府性债务

2．1．4 地方政府性债务管理

2．1．5 地方政府性债务预算管理

2．2 相关理论

2．2．1 公共预算管理理论

2．2．2 委托代理理论

2．2．3 新公共服务理论

2．3 县级政府性债务预算管理与相关理论的关联性

第3章 县级政府性债务预算管理的实践与探索

3．1 地方政府性债务实行分类预算管理

3．1．1 地方债券和外债的预算管理模式

3．1．2 其他政府性债务的预算管理模式

3．2 各地对政府性债务预算管理的探索

3．2．1 地市级政府性债务的预算管理

3．2．2 县级政府性债务的预算管理

3．2．3 取得的成效

第4章 县级政府性债务预算管理存在的问题及原因分析

4．1 存在的问题

4．1．1 缺乏总体框架设计

4．1．2 缺乏细化指标

4．1．3 责任主体不明确

4．2 原因分析

4．2．1 统一的债务预算管理制度缺失

4．2．2 复杂的债务来源多头并存

4．2．3 权威的债务管理主体部门不明确

第5章 规范县级政府性债务预算管理的对策建议

5．1 国际经验借鉴及启示

5．1．1 发达国家经验借鉴

5．1．2 对我国政府性债务预算管理的启示

5．2 建立统一的县级政府性债务预算管理框架

5．2．1 编制原则

5．2．2 框架构建

5．2．3 模式选择

5．3 完善县级政府性债务预算管理的对策建议

5．3．1 增强与事权相对应的县级政府财力

5．3．2 强化中央层面的监管力度

5．3．3 明确财政部门的主体地位

5．3．4 建立债务风险预警机制

5．3．5 逐步建立中期预算管理框架

5．3．6 完善政府性债务预算管理的监督机制

第6章 结论

参考文献

致谢