精准扶贫背景下资产收益扶贫问题研究——以淄博市为例

摘要

资产收益扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫背景下，扶贫开发方式的重大创新。完善资产收益扶贫机制，创新资产收益扶贫模式，对于提高财政扶贫资金使用绩效，对于加快扶贫对象实现稳定增收脱贫，对于贫困地区产业结构调整、对于社会主义新农村建设和建设全面小康社会都具有十分重要的意义。本研究尝试通过对山东省淄博市精准扶贫工作现状进行分析，对资产收益扶贫的制度和不同模式进行专题研究，进一步理清在实施精准扶贫的背景下，如何完善资金收益扶贫的机制，从中做出最优选择，使财政扶贫资金真正惠及扶贫对象，帮助扶贫对象稳定持续增收，确保资金发挥最大效益。
　　本文采取实地研究的方式，对不同地区实施资产收益的方式进行实地调研和调查访谈，对淄博市不同地区使用资金收益的模式作了比较，对各地实施资金收益扶贫过程中的使用范围、受益对象、收益率划定、后续管理等现状作了分析，旨在探讨资产收益扶贫如何选择实施主体，采取何种模式，如何划定收益界限，强化股份分配、管理，促进扶贫资金中的多少、以何种方式、进入哪些扶贫对象手中，再结合扶贫效果进而分析资产收益扶贫过程中存在的问题和制约因素，最后提出完善资产收益扶贫的对策和建议。
　　本研究认为，资产收益扶贫通过对地区致贫原因的精准瞄准实现了对贫困群体的精准帮扶，是实施精准扶贫的重要载体，是提高财政资金的使用效率、促进了地区的整体发展的重要方式，是促进贫困农户稳定增收、增强贫困地区自我发展能力的重要保障，是实现贫困与非贫困群体、社会组织和政府的多方共赢的重要渠道。但同时，目前淄博市资产收益扶贫还处于探索阶段，各种模式、管理机制还不够完善，有的地区资产收益扶贫项目财产权归属不明确，致使资金使用绩效不高;有的地区财政涉农资金投入不足;有的项目监督约束机制不完善，导致扶贫对象不能按期收益;有的项目后续管理缺位，造成财政扶贫资金流失等。因此，本研究提出了完善资产收益扶贫使用方式和管理机制，强化地方的责任意识，进一步发挥扶贫对象的主观能动性，以进一步提升扶贫资金的使用绩效。

目录

声明

摘要

1．1 研究背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究目的

1．1．3 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究思路和研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 内涵定义和政策依据

1．4．1 内涵定义

1．4．2 政策依据

1．5 研究重点和难点

第2章 淄博市精准扶贫现状及问题分析

2．1 淄博市精准扶贫工作的基本情况

2．2 淄博市精准扶贫工作取得的成效

2．2．1 贫困人口基本实现“两不愁、三保障”

2．2．2 贫困人口返贫率较低

2．2．3 产业扶贫项目辐射带动作用明显

2．3 淄博市精准扶贫存在的问题

2．3．1 机制不完善

2．3．2 脱贫基础弱

2．3．3 产业扶贫发展慢

2．3．4 金融扶贫贷款规模小

第3章 淄博市资产收益扶贫探索实践与模式

3．1 淄博市资产收益扶贫的制度分析

3．2 淄博市资产收益扶贫模式介绍

3．3 淄博市资产收益扶贫实践分析

第4章 淄博市资产收益扶贫存在问题及原因分析

4．1 资产收益扶贫面临的困境

4．1．1 财产权归属制度不明确

4．1．2 财政涉农资金投入不足

4．1．3 贫困群体的参与性不均衡

4．1．4 退出机制存在困难

4．1．5 村级资产管理能力不足

4．2 原因分析

4．2．1 地方政府对扶贫项目主导性过强，执行力存在问题

4．2．2 贫困农户脱贫内生动力不足，参与能力弱、依赖性强

4．2．3 各类经营主体存在私利性

4．2．4 村集体经济发展滞后，带动贫困户发展能力弱

第5章 完善资产收益扶贫的政策建议

5．1 完善产权归属制度

5．2 建立规范的资金整合制度

5．3 明确股权结构及权能

5．4 探索合理的贫困者股权退出和转换方法

5．5 加大人才培养，完善培训制度

参考文献

致谢