对口援藏政策实施研究——以北京市对口支援拉萨市为例

摘要

对口援藏作为我国最早实施的地区间的对口支援，从其确立为一种正式的制度安排至今，已历经20多年。西藏作为西部少数民族聚居地区，自新中国成立以来，与东部发达地区相比，西藏地区的经济发展一直处于落后地位，而且它们之间的差距是非常大的。为此，中央开始对西藏进行了对口支援工作，并在之后的时间内把它发展成为了国家的一项至关重要的战略部署。1951年人民解放军顺利进驻西藏标志着西藏的解放，此后，西藏的发展问题一直是中央关注的重点问题，在西藏实行了很多的援藏政策，在党的思想和政策的正确引领和积极推动下，使得西藏的经济社会快速发展。十一届三中全会在1978年召开了，此后国家改革开放政策开展的如火如荼，中央为了更好的实行援藏政策，加快西藏各方面的发展，于1979年在北京召开了全国边防工作会议，会上提出了“对口支援”的概念，并在之后的时间里依次在北京召开六次西藏工作座谈会，其中最具关键作用的是1994年7月在北京召开的第三次西藏工作座谈会，在这次座谈会上正式确立里对口援藏的制度，制定了“分片负责、对口援藏、定期轮换”的对于西藏的对口援藏的方针，中央机关的对口援藏工作也依此进行了具体的安排，使中央机关和西藏自治区政府的直属机关进行对口支援，对口援藏作为一种正式的制度开始进入了历史的进程。此后，而随着时间的推移，国外的政治格局发生了巨大的变化，国内的政治经济格局也呈现出了不同的形式，在此情况下，对口援藏政策在其实施过程中出现了许多以前不曾有的问题急需解决，因此，当今学术界开始聚焦于如何能够在新的国际国内社会环境之中，使对口援藏政策进一步实施，然而，学术界关于对口援藏的研究日趋增加的同时，对于对口援藏政策方面产生了很多问题和不同的观点。本文首先对对口援藏政策的形成与发展进行了梳理；其次，以对口援藏政策实施中的北京市对口支援拉萨市为个案进行分析，通过个案分析对拉萨市的基本情况进行介绍，并受援情况、制度等方面对北京市对口支援拉萨市的现状进行了分析，从援藏机构、援藏队伍、援藏资金等方面分析了北京市对口支援拉萨市的政策实施情况，并把北京市开始对口支援拉萨市以来产生的政策效果进行了归纳；最后通过对北京市对口支援拉萨市的个案解读，对对口援藏政策实施过程中出现的问题进行了反思，提出对对口援藏政策进行进一步的完善的建议，以使对口援藏工作有效开展得到保障。以期对未来的对口援藏政策的实施提供借鉴。

目录

硕 士 学 位 论 文

对口援藏政策实施研究

——以北京市对口支援拉萨市为例

2018年6月1日

摘 要

ABSTRACT

KEY WORDS counterpart Tibet policy ,policy ,imple

第一章 绪论

1.1选题背景及意义

1.1.1选题背景

1.1.2研究意义

1.2国内外研究现状综述

1.2.1国内研究现状

1.2.2国外研究现状

1.2.3国内外研究述评

1.3研究内容及研究方法

1.3.1研究内容

1.3.2研究方法

1.4现有研究存在的不足及本文的创新之处

1.4.1现有研究存在的不足

1.4.2本文的创新之处

第二章 相关概念界定及理论基础

2.1相关概念界定

2.1.1对口支援

2.1.2对口援藏

2.2理论基础

2.2.1区域经济理论

2.2.2民族发展理论

2.2.3府际关系理论

第三章 对口援藏政策的形成与发展

3.1对口援藏的历史渊源

3.2对口援藏政策的形成

3.3对口援藏政策的发展阶段

3.3.1资金援藏主导阶段

3.3.2项目援藏主导阶段

3.3.3干部援藏主导阶段

3.3.4全方位援藏阶段

3.4对口援藏政策的发展趋势

3.4.1援藏的力度不断加大

3.4.2援藏的内容和形式不断丰富

3.4.3援藏的结对关系不断稳定

第四章 北京市对口支援拉萨市政策实施分析

4.1西藏拉萨市基本概况

4.1.1拉萨市的基本情况

4.1.2拉萨市的发展现状

4.1.3北京市对口支援拉萨市情况介绍

4.1.4对口援藏以来拉萨市的受援情况

4.2北京市对口支援拉萨市政策实施

4.2.1北京市对口支援拉萨市政策的制度安排

4.2.2北京对口支援拉萨市的政策实施机构

4.2.3 北京市对口支援拉萨市的援藏队伍

4.2.4北京市对口支援拉萨市的建设资金

4.3北京市对口支援拉萨市的政策实施成就

4.3.1经济发展加快

4.3.2社会事业完善

4.3.3基础设施建设加强

第五章 对口援藏政策实施中存在的问题

5.1对口援藏政策的相关法律法规不健全

5.1.1宏观政策法律法规

5.1.2监督奖惩机制

5.2对口援藏各主体间缺少互动与合作

5.2.1支援方政府间缺乏互动

5.2.2支援方与受援方之间缺少互动与合作

5.3对口援藏政策重“输血”轻“造血”

5.3.1援藏资金占比较高

5.3.2援藏资金分配不平衡

5.4对口援藏政策实施的可持续性不足

5.4.1项目后期维护管理不足

5.4.2援藏干部的援藏周期较短

第六章 对口援藏政策实施的对策建议

6.1 健全对口援藏政策的相关法律法规

6.1.1改善宏观政策环境

6.1.2完善监督奖励机制

6.2建立对口援藏各主体的管理制度

6.2.1加强支援方政府间的合作

6.2.2促进支援方与受援方之间的合作

6.3增强对口援藏政策的“造血”功能

6.3.1提高西藏自治区的“软实力”

6.3.2培育具有自我成长能力的项目

6.4建设对口援藏政策的长效机制

6.4.1加强援藏项目的长效管理

6.4.2促进援藏干部的适应和协调

参考文献

攻读学位期间发表的学术论文目录

致谢