公共交通基础设施治理机制研究——基于合作治理的理论

摘要

公共交通基础设施是关乎国计民生和社会稳定的重要构成部分之一。如何有效提供公共交通基础设施则关系到能否更好的实现公共利益，是能否更好的为老百姓提供公共服务的头等大事。
　　 传统理论认为，由于基础设施的非排他性、自然垄断性以及公共性，政府一直以来是当之无愧的单方面提供者。随着社会的进步和社会主义市场经济的发展与完善，市场作为一个合法的独立主体，也日益承担着越来越多的社会责任，也参与到供给的治理事务中来，成为另一治理主体。不可避免的是，由于政府和市场自身的弊端的存在，导致了“政府失灵”和“市场失灵”的产生，使公共交通基础设施的治理在一定程度上，导致了低效率，甚至无效率的困境。另外，不可忽视的一个现象是，随着公民参与意识的提高，能力与自身素质的提升，社会作为第三方主体，也开始参与到基础设施的治理中来，“第三方失灵”或者“志愿失灵”也成为影响基础设施治理中的一个重要因素之一。
　　 “合作治理理论”是对政府、市场和社会(第三方)治理的一个回应，它在我国是一个新的理论和治理选择，它主要强调的是三个主体，以平等的参与主体身份，以合作的模式，共同参与到基础设施提供的合作治理中来。
　　 基于这样的大前提下，本文在前两章回顾了公共交通基础设施的研究现状和理论，并对合作治理理论进行翔实的阐述和界定，在第三章对我国的公共交通基础设施的治理现状进行分析和阐述，在第四章对问题产生的原因从政府、市场和社会(第三部门)的角度各自阐述，分析了各自的不足和存在的问题，同时通过在第五章对合作治理视角下“上海公共交通”改革的案例进行分析佐证，最后，基于合作治理理论，提出了合作治理框架下的公共交通基础设施提供的政策与建议，以期对我国的基础设施的治理提供一种更为有效地治理思路与治理模式。