构建我国现代国库管理制度研究

摘要

国库是政府办理财政收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。它反映了国家预算的执行情况，是国家预算执行的一项基础工具。我国传统的国库管理制度落后，财政收支信息反馈迟滞，难以及时为预算编制、执行以及宏观调控提供有效依据。财政资金运行缺乏事前监督和有效的事中事后监督，其所进行的财政监督只能根据各部门提供的财务报告进行事后审查、监督，其结果是助长了腐败现象的滋生，同时也使财政资金不能发挥预期的作用。因此，必须加以改革。
　　国库管理体制改革是我国财政体制改革的重点，同时也是财政体制改革的难点之一。国库作为我国中央银行长期以来具体履行经理国库职能的重要公共部门，在财政管理制度改革，特别是国库管理制度改革过程中处于一个十分关键的地位。这客观上要求国库认真研究财政管理制度改革的基本趋势，立足我国实际，借鉴国际社会在财政管理与各国央行在市场经济条件下经理国库的经验，认清财政管理制度改革与人行国库发展的关系，进而审视国库的业务管理制度状况，不断实现改革进取，实现在新的历史条件下更快的发展。
　　本文在综述、研究相关前沿理论的基础上，结合我国一系列改革实践，尤其是作为国库管理制度改革核心的国库集中支付制度改革的当前情况，运用理论联系实际的方法和比较分析方法，深入讨论在现阶段我国如何构建现代国库管理制度。首先对国库管理制度建立进行经济学理论上的分析，再通过对我国改革开放以来以及现阶段国库管理制度的深入分析，按照国际经验与中国实际有机结合原则、体现政府职能转变的帕累托最优原则、发挥国库资金管理相关职能部门比较优势原则和坚持控制性与效率性优先兼顾的原则，提出了建立新型国库管理模式的框架设计，即构建科学合理、职责分工清晰明确的国库价值链职能体系，健全国库组织机构，完善法律体系和业务体系，强化监督控制，重组再造国库业务流程，建立高效的国库业务管理系统。

目录

声明

摘要

引言

一、选题背景与意义

二、文献综述

三、本文的基本思路与结构

四、研究方法和创新之处

第一章 构建现代国库管理制度的理论基础

第一节 公共选择理论

一、公共选择理论概述

二、公共选择理论与现代国库管理制度的构建

第二节 委托-代理理论

一、委托-代理理论概述

二、我国目前财政支出模式中存在的委托-代理关系

第三节 公共财政理论

一、公共财政理论基本特征和内涵

二、公共财政理论与现代国库管理制度的构建

第四节 市场失灵和政府资源配置理论

一、市场失灵理论的基本特征和内涵

二、市场失灵理论与现代国库管理制度的构建

第二章 我国国库管理制度的现状分析

第一节 我国国库管理改革取得的成就

一、提出了现代国库管理模式

二、完善了现代国库管理模式的基础条件

三、国库集中收付制度改革取得的初步成效

第二节 我国国库管理模式分析

一、现行国库资金管理的组织体系分析

二、现行国库资金管理的法律体系

第三节 现行国库资金管理流程分析

一、收入流程

二、支出流程

第四节 影响现代国库管理制度实施的各因素分析

一、预算管理体制不规范

二、财政信息系统的缺乏及银行资金清算系统的不够完善

三、财政、国库、银行之间缺乏发达完善的结算体系和信息交换系统

四、缺乏健全的国库组织机构

五、观念陈旧及利益驱动等因素导致改革遭阻

六、单一账户设置不规范

七、集中收支范围不统一

八、中央试点部委和地方实行集中收付的核算方法不统一

第三章 国外国库管理经验借鉴

第一节 美、澳、日财政体制与国库管理的主要作法

一、美国的财政与国库管理制度

二、澳大利亚的财政与国库管理制度

三、日本的财政与国库管理制度

第二节 经验借鉴

一、财政管理法律制度健全完善

二、单一化、集权化的国库管理运作机制

三、中央银行是经理国库的主要选择

四、国库管理成为财政管理的核心

五、效率化、透明化的国库资金使用原则

六、债券化、货币化的国库现金管理模式

七、保障财政与国库管理的审计监督制度日趋完善

八、完善的电子信息网络为财政与国库的管理与监督提供技术支撑

第四章 我国现代国库管理模式的构建

第一节 构建新型国库管理模式的原则

一、体现政府职能转变的帕累托性质

二、发挥国库资金管理相关职能部门的比较优势

三、坚持控制性与效率性优先兼顾的原则

第二节 建立现代国库管理模式的框架设计

一、构建科学合理的国库价值链职能体系

二、建立完善的法律体系

三、建立完备的业务体系

四、完善国库资金管理流程改革路径

结论

致谢

参考文献

个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果