基于服务型政府视角的政府预算绩效评价体系构建研究

摘要

随着我国经济的飞速发展和社会的稳定进步,政府预算支出规模的不断扩大,社会公众越来越关注政府预算绩效管理,世界各国也普遍关注政府预算资源配置的合理性和资源利用的有效性。绩效预算是一种经过西方发达国家的实践检验的、能够有效提高财政资金使用效益的手段,而实施绩效预算的前提就是构建预算绩效评价体系。我国当前和今后行政管理体制改革的基本目标和方向是建设服务型政府。为了实现服务型政府民主、法制、负责任的目标,政府需要对作为政府改革物质基础的财政预算支出加强管理,来提高财政预算资金使用效率。因此,构建一套以服务型政府为导向的科学的、合理的预算绩效评价体系是建设服务型政府和加强政府预算管理的必要之举。构建以服务型政府为导向的政府预算绩效评价体系,要从服务型政府公众本位的核心理念出发,增加公众在评价中的发言权、注重和关心公众的需求、以公众利益为出发点。这就要求我国政府建设多元化的绩效评价主体,加强公众参与,在设计绩效评价指标体系时加入公众满意度方面的指标,以此关注公众需求。同时,我国应该在借鉴西方国家成功经验的基础上,结合我国具体国情,构建一套中国特色的以服务型政府为导向的政府预算绩效评价体系。
　　本文以服务型政府的科学内涵为基础,从服务型政府公众本位的核心价值观出发,提出构建以服务型政府为导向的政府预算绩效评价体系是我国建设服务型政府的基础和前提。文章分析了构建政府预算绩效评价体系的现实依据,这些现实依据包括国内和国际的。政府预算绩效评价与服务型政府之间存在着一种天然的互动关系,而建设服务型政府是构建以服务型政府为导向的政府预算绩效评价体系最重要的现实依据。在此基础上本文分别针对构建服务型政府预算绩效评价体系的目标取向、评价主体、评价指标的选择做了论述,并基于平衡计分卡设计了评价指标体系的基本评价内容。在评价指标体系中各个指标权重的设计很关键,本文采用现在普遍成熟使用的AHP法来解决这个问题,并进一步分析了整个指标体系的应用。在这些工作的基础上,本文分析了我国构建服务型政府预算绩效评价体系过程中可能存在的问题,对构建服务型政府预算绩效评价体系相关配套制度改革提出了建议。

目录

摘要

Abstract

1 绪论

1.1 选题背景及意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 选题意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.2.3 国内外研究评述

1.3 研究思路及方法

2 服务型政府预算绩效评价体系构建的理论基础及现实依据

2.1 服务型政府概述

2.1.1 服务型政府相关理论

2.1.2 服务型政府的时代意义

2.1.3 实行政府预算绩效评价是建设服务型政府的基础和前提

2.2 政府预算理论

2.2.1 政府预算的内涵

2.2.2 政府预算的主要模式

2.3 政府预算绩效评价内涵及理论基础

2.3.1 政府预算绩效评价的涵义

2.3.2 政府预算绩效评价的理论基础

2.4 平衡计分卡

2.4.1 平衡计分卡的基本思想

2.4.2 平衡计分卡用于服务型政府预算绩效评估的科学性分析

2.4.3 平衡计分卡用于政府绩效预算管理的意义

2.5 政府预算绩效评价与服务型政府的关系

2.5.1 政府预算绩效评价与服务型政府的理论关联

2.5.2 服务型政府与政府预算绩效评价的互动

2.6 服务型政府预算绩效评价体系构建的现实依据

2.6.1 推进服务型政府建设的现实要求

2.6.2 解决我国现行政府预算绩效评价存在问题的内在要求

2.6.3 借鉴西方国家预算绩效评价经验的客观要求

3 基于服务型政府理念的政府预算绩效评价体系的构建

3.1 服务型政府预算绩效评价体系构建的目标取向

3.1.1 符合“3E”原则

3.1.2 促进廉洁的服务型政府建设

3.1.3 有利于社会与环境的协调发展

3.2 服务型政府预算绩效评价体系的基本框架

3.2.1 评价主体

3.2.2 评价目标

3.2.3 评价客体

3.2.4 评价指标

3.2.5 评价标准及评价方法

3.2.6 评价报告

3.3 服务型政府预算绩效评价体系的评价主体

3.3.1 构成服务型政府预算绩效评价主体的条件

3.3.2 服务型政府预算绩效评价多元主体构建

3.4 服务型政府预算绩效评价的基本内容

3.4.1 对部门预算的总体绩效的评价

3.4.2 对项目支出绩效的评价

3.5 服务型政府预算绩效评价指标的选择

3.5.1 服务型政府预算绩效评价指标的选择原则

3.5.2 国外预算绩效评价指标体系借鉴

3.5.3 服务型政府预算绩效评价标准

4 基于平衡计分卡的服务型政府预算绩效评价指标体系与评价

4.1 平衡计分卡的主要内容

4.2 平衡计分卡在政府绩效评价中的修正

4.3 基于平衡计分卡的服务型政府预算绩效评价指标体系设计

4.3.1 基于平衡计分卡的服务型政府预算绩效评价指标体系框架

4.3.2 我国政府预算绩效评价指标体系的相关借鉴基础

4.3.3 基于平衡计分卡的服务型政府预算绩效评价指标体系的内容

5 基于AHP法的服务型政府预算绩效评价指标体系的运用

5.1 预算绩效评价指标权重的分析

5.2 AHP法层次结构模型的评价指标分析

5.3 构建两两判断矩阵

5.4 单层次排序及一致性检验

5.5 层次总排序及一致性检验

5.6 综合评价及结果的反馈和应用

6 服务型政府预算绩效评价体系相关配套制度

6.1 服务型政府预算绩效评价体系建立面临的主要问题

6.1.1 服务型政府预算绩效评价多元主体建立面临的问题

6.1.2 服务型政府预算绩效评价过程中面临的问题

6.2 服务型政府预算绩效评价体系建立的相关配套制度改革

6.2.1 加强公众参与政府预算绩效评价的制度化

6.2.2 推进服务型政府预算绩效评价的法制化

6.2.3 建设绩效评价结果运用制度

结论与展望

结论

展望

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的学术论文

附录