城市化进程中失地农民利益保护研究

摘要

随着工业化、城市化的快速推进，大量城市、城镇周边农用土地被征收，越来越多的农民逐渐失去原有的赖以生存的土地，成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”人群，成为游离于城乡社会之间的新型弱势群体。失地农民利益受损，其生存和发展问题已经演变为一个令人关注的社会问题。 本文通过学习土地管理学、经济学和法律等理论知识，采用直接调查和间接调查相结合、问卷调查与实地访谈相结合、规范分析与实证分析相结合以及纵横向研究相结合的研究方法，对郑州市郊区农村失地农民的整体现状进行了调查和分析，发现包括郑州市在内的全国大部分失地农民所付出的利益损失，一部分失地农民面临着补偿标准过低、生活水平下降、失业人员大量存在和社会保障程度低等问题。 本文从有关制度角度探寻失地农民利益受损的原因，其主要包括以下具体内容：土地征收制度不完善是直接原因；失地农民权益保护制度的缺陷和社会保障制度的缺失也是不可忽视的重要因素。 本文结合我国基本国情提出了保护失地农民利益的相应对策，即完善我国土地征收制度，明确界定公共利益，严格限制政府行为，完善和规范征地程序，建立合理有效的征地补偿机制；失地农民权益保护机制的完善，正确定位政府角色，建立失地农民利益表达机制；构建政府主导型的失地农民社会保障制度，包括最低生活保障、基本养老保险、医疗保障、就业保障和法律补助等。

目录

文摘

英文文摘

声明

致谢

1 绪论

1.1 选题背景及研究意义

1.2 研究目的

1.3 国内外研究进展

1.3.1 国外研究综述

1.3.2 国内研究综述

1.4 研究思路及方法

1.5 研究内容

2 相关基础理论

2.1 征地制度研究

2.1.1 土地征收与土地征用的概念

2.1.2 征地制度的涵义

2.2 农村土地产权制度研究

2.2.1 产权与土地产权的内涵

2.2.2 农村土地产权制度的内涵

2.2.3 农村集体土地产权的类型

3 城市化进程中失地农民利益受损状况分析

3.1 我国失地农民的数量规模

3.2 我国失地农民利益受损的现状

3.3 失地农民利益受损的实证分析

3.3.1 郑州市的基本概况

3.3.2 郑州市郊区农村失地农民抽样调查概况

3.3.3 郑州市失地农民利益受损状况分析

4 城市化过程中失地农民利益受损的原因探析

4.1 我国土地征收制度的缺陷

4.1.1 现行征地法律法规的不完善

4.1.2 征地程序的不科学

4.1.3 征地补偿不合理

4.2 我国失地农民权益保护机制方面的缺陷

4.2.1 地方政府角色的错位

4.2.2 农村基层组织职能的异化

4.2.3 失地农民利益表达机制的缺失

4.3 我国失地农民社会保障体系的不健全

4.3.1 农村社会保障能力较弱

4.3.2 失地农民社会保障制度的缺失

5 城市化进程中保护失地农民利益的对策

5.1 完善我国土地征收制度的对策

5.1.1 明确界定公共利益，严格限制征地权利

5.1.2完善和规范征地程序

5.1.3 建立合理有效的征地补偿机制

5.2 失地农民权益保护机制的完善

5.2.1 正确定位政府角色

5.2.2 推进基层民主自治，保障农民的民主权益

5.2.3 建立失地农民利益表达机制，增强自我保护能力

5.3 失地农民社会保障体系的构建

5.3.1 失地农民的最低生活保障

5.3.2 失地农民的养老保障

5.3.3 失地农民的医疗保障

5.3.4 失地农民的就业保障

5.3.5 失地农民的法律援助保障

5.4 其他一些初步想法

5.4.1 改革完善现行法律法规

5.4.2 制定一部独立的《土地征收法》

6 结论与不足

6.1 结论

6.2 不足之处

参考文献

附录：基于城市化进程中失地农民利益问题的问卷调查