地方政府在小城镇土地集约利用中的职能——以浙江省三门县为例

摘要

土地是人类赖以生存的物质基础，是人类经济活动的载体，西方经济学又将土地视为生产要素之一。小城镇是农村基层地区的经济、文化、科技和信息服务中心，它带动周边农村经济的发展，同时也是大中城市发展不可或缺的后备力量，因而它联系着城市经济与农村经济，是农村与大中城市联系的桥梁。随着经济的发展、城镇化速度不断地加快，小城镇发展对土地的需求也急剧增长，然而小城镇的土地利用还处在以粗放利用为特征的外延式扩展阶段，其土地利用活动具有盲目性，小城镇建设缺乏理性规划体系，其数量的增加是以大量低效占用土地为代价，同时小城镇土地利用结构极不合理，用地分散，土地利用效率低、集约度不高。这使得使原本十分紧缺的土地资源的压力更加严重。 而人多地少的状况不允许大量占用耕地资源，土地资源的紧张成为制约地方经济发展的主要因素之一。怎样合理利用土地，特别是城镇土地非常重要，当前土地利用现状要求我们必须由土地粗放利用方式转变为集约利用方式，优化城镇土地配置，提高土地利用效率，充分挖掘城镇土地后备资源，走内涵式的城镇化之路。 土地管理是地方政府管理的一项重要内容，而土地是否能集约利用，在一定程度上与地方政府的作为有着紧密的联系。 本文首先对小城镇土地集约利用的内涵进行阐述，分析了现阶段小城镇土地集约利用的特点以及影响因素。在理论分析的基础上，以浙江省三门县为例，通过三门县的小城镇土地利用现状的描述，以及对土地非集约利用的成因进行分析，如：小城镇建设规模的过度扩张，占用耕地现象严重、重视平面扩张，用地过多，轻内部挖潜、土地利用散乱，用地结构混杂、土地闲置浪费严重，利用效率低下、违法用地现象严重等等，种种现象的发生无一不与地方政府的作为有着直接关系，归结起来是地方政府没有更好地发挥其应有的职能，甚至起到相反的作用。地方政府是土地利用的“规划者”、“引领者”、“推动者”、“仲裁者”，本文就地方政府在小城镇土地集约利用中应起到的作用以及所产生的影响出发，提出推动小城镇土地集约利用的对策与建议。

目录

文摘

英文文摘

声明

一、绪论

(一)研究目的和意义

(二)国内外研究现状

(三)研究途径和研究方法

(四)小城镇土地集约利用的相关理论基础

二、小城镇土地集约利用的特点与影响因素

(一)小城镇的概念和内涵解析

(二)当前小城镇土地集约利用的特点

(三)小城镇土地集约利用的影响因素

(四)小城镇土地集约利用的必要性

三、小城镇土地集约利用的现状、问题及成因分析

(一)小城镇土地集约利用的现状、问题

(二)小城镇土地非集约利用成因分析

四、推进小城镇土地集约利用的对策和建议

(一)实施刚性土地利用总体规划与计划控制

(二)建立科学政绩评价体系

(三)正确主导城镇体系建设

(四)建立城镇土地集约利用评价体系

(五)立足于内部挖潜，促进土地集约利用

(六)有效发挥经济政策导向功能

(七)坚持依法用地

五、结论

参考文献

致 谢

攻读学位期间取得的研究成果