乡镇政府在农村环境卫生管理中的角色——以马宅镇为例

摘要

党的十六届五中全会提出建设“生产发展，生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，这表明农村环境卫生管理也是社会主义新农村的重要内容。通过几年的努力，农村的环境卫生管理已经有了很大的改观，但是离社会主义新农村的要求仍然有很大差距，这其中乡镇政府没有很好的扮演角色有很大的原因。本文作者选取了浙江省东阳市马宅镇做为一个对象，进行分析研究。这是因为马宅镇是浙江中部地区的一个山区半山区乡镇，与现阶段的许多农村乡镇存在着类似的情况，可以从中得出一些一般性的东西。乡镇政府直接面对群众，面对包括农村环境卫生管理等诸多新农村建设中的难题，而本身受到的制约却很多，通过分析，得出乡镇政府在农村环境卫生管理中到底应该扮演什么角色，发挥什么作用得出结论，要进一步明确乡镇政府的职能定位，理顺乡镇政府的工作职责，加大对乡镇政府提供公共产品和公共服务的考核力度，促使乡镇政府的重心转移，从而更好的打造“服务型的乡镇政府”，加大投入，创新工作模式，作好农村环境卫生管理工作。
　　论文共分五个部分。第一部分导言，主要提出论文写作的背景、研究的意义和研究方法。第二部分论述农村环境卫生管理的现状。第三部分详细分析了乡镇政府在农村环境卫生管理中的角色。第四部分提出了乡镇政府在农村环境卫生管理中正确定位的思路和对策。第五部分讨论性的提出了更高层次的保障乡镇政府在农村环境卫生管理中的保障因素。

目录

摘要

一、导言

(一)选题的背景和意义

1．农村环境卫生治理的重要性

2．农村环境卫生的管理存在着诸多问题

3．乡镇政府在农村环境卫生管理中面临困境

(二)研究思路和方法

二、核心问题介绍

(一)政府角色的概念

(二)政府角色和政府职能的关系

(三)乡镇政府职能的概述

(四)农村环境卫生管理的相关理论

三、农村环境卫生管理的现状

(一)农村环境卫生基础设施建设有所提升

(二)农村环境卫生人员机构缺乏稳定性

(三)农村环境卫生经费投入缺乏持续性

(四)农村环境卫生管理的载体有限

(五)马宅镇农村环境卫生管理理取得的成效和存在的问题

四、镇政府的角色分析

(一)乡镇政府的多种角色

1．乡镇政府的工作机构、内部设置不尽合理

2．对于社会管理和发展经济投入大量工作

3．把农村环境卫生管理工作放在相对次要位置

(二)乡镇政府在农村环境卫生管理中角色定位不准确的主要表现

1．对环境卫生的公共属性认识不足

2．对农村环境卫生管理投入资金不足

3．对农村环境卫生管理机制研究不足

(三)乡镇政府在农村环境卫生治理中角色缺失的原因分析

1．乡镇政府的职能错位

2．乡镇政府和村级组织的衔接不顺

3．乡镇财权缺失，财力不足

4．乡镇政府工作能力不足

5．乡镇政府权责不对等，影响工作效率

6．乡镇工作机制缺少自主权

五、乡镇政府在农村环境卫生管理中正确角色定位的实现路径和方法

(一)乡镇政府在农村环境卫生管理中正确角色定位的实现路径

1．理顺乡镇政府的职能

2．加快建立权责对等的乡镇政府

3．加大对乡镇政府“服务”功能的考核力度

4．加快农村环境卫生治理的立法进度

(二)乡镇政府在农村环境卫生管理中正确角色定位的方法

1．转变观念

2．提高素质

3．建立机构

4．做好规划

5．加大投入

六、乡镇政府在农村环境卫生管理中正确角色定位的保障因素

(一)深化行政体制改革，理顺乡镇政府和上级政府关系

(二)调整财政分配关系，合理划分各级政府的事权和财权

(三)改革绩效考核制度，建立以农民为导向的乡镇考核机制

(四)加大培训力度，提高乡镇公务员队伍的整体素质

(五)创新社会管理，培育农村社会力量

(六)加快乡镇工作重心的转移，推动新农村建设

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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