地方政府项目投资决策科学性提升对策研究——以永康市为例

摘要

政府项目投资历来是社会关注的热点，更是近期地方政府高债务讨论的焦点。政府项目投资所用的往往是国民所交纳的税款，其投资的目的应是为国民提供公共产品和公共服务。因此，国民必然希望政府在项目投资决策时能够足够理智和科学。然而，现实生活中，政府项目投资决策主观随意、决策目标与项目实施结果脱节、决策程序不规范等屡见不鲜。
　　本文以县级政府为研究对象，以提升县级政府项目投资决策科学性为研究目标，对现阶段政府项目投资决策的理论与实践的梳理与总结为出发点，重点提炼出地方政府项目投资现行决策流程及评价方法中存在的不科学性因素，并以此为基点，探讨改进和提升地方政府项目投资决策科学性的路径与方法。本文首先对政府项目投资、项目投资决策等进行概念界定，总结出政府项目投资决策科学性的基本衡量基准，即符合经济社会发展规律、实现可持续发展、符合公共选择、投入产出、系统分析等基本要求。其次构建了评价政府项目投资决策科学性的评价方法，提炼出决策科学化的两个重要评价因子，即决策程序和决策方法，并构建了一个用于评价决策科学性的评价模型和评价指标体系。再次通过实例分析，揭示政府项目投资决策科学化在实践中存在的问题及产生原因。最后提出进一步提升政府项目投资决策科学性的改进建议与对策措施。笔者认为提升政府项目投资决策科学化还有一段较长的路要走，当前尤其需要在制度建设、政绩观转变、决策程序规范、评价方法优选、评价主体多元等方面加以努力和优化，特别是引入并完善政府项目投资决策的不可行性论证机制，实施项目投资公示，引入第三方决策参与，强化项目生命周期全程跟踪管理和问责制等措施，不断提高政府项目投资决策的科学性。

目录

摘要

一、绪论

(一)选题背景和问题的提出

1．选题的背景

2．问题的提出

(二)研究的意义

(三)国内外研究现状

1．政府项目投资决策基础理论的研究

2．政府建设项目投资决策和管理体制的理论研究

(四)本文的研究思路与方法

1．研究路线图

2．研究方法

二、地方政府项目投资决策相关基础理论

(一)政府项目投资概念解析

(二)政府项目投资决策概念解析

(三)地方政府项目投资科学性分析理论概况

1．系统性分析及评价理论

2．可持续发展框架理论

3．公共选择理论

三、项目投资决策的科学性界定及评价方法

(一)决策科学性的概念界定

1．决策科学性的概念

2．项目投资决策科学性的界定

(二)地方政府项目投资决策科学性的评价标准

1．项目目标体系的确立

2．项目全过程的成本估算

3．经济、社会、生态等方面效益评价

4．现行决策程序评价

(三)地方政府项目投资决策科学性的评价流程

(四)地方政府项目投资决策科学性的评价方法

1．层次分析法简要介绍

2．项目决策科学性评价模型构建

3．政府项目投资决策科学性判断

四、以永康市项目投资决策为实例分析决策困境

(一)永康市项目投资决策程序及现状概况

1．永康市决策程序梳理

2．永康市项目推进现状梳理

3．永康市项目决策及管理的改进内容归纳

(二)永康市政府项目投资决策科学性分析

1．永康市公共租赁住房建设项目

2．永康市北部水库联网工程项目

(三)地方政府建设项目投资决策中存在的问题

1．在投资理念上脱离群众意愿和滞后经济社会发展

2．在项目资金上面临地方债过高压力

3．在项目前期工作上存在明显不足

4．在决策机制上缺少第三方决策参与

5．在项目决策中缺乏对原先项目后评价信息的借鉴

6．在项目决策过程中未能做到集约高效

(四)现存问题的原因简要分析

1．政府权责未统一

2．政府决策制度不健全

3．第三方咨询机制能力明显不足

4．政府项目决策目标性过于短视与单一

五、提升地方政府项目投资决策科学性的对策建议

(一)确保区域经济社会发展规划的科学性和严肃性

(二)逐渐引入并完善政府项目投资的不可行性论证机制

(三)实施投资项目第三方参与机制

(四)加快建立项目投资全程跟踪评价制度

(五)加大政府项目投资决策问责和监督制度

1．建立公众监督渠道

2．强化人大监督

3．完善审计监督

结束语

参考文献

致谢

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