地方公共权力监督中人大专项工作评议研究——以浙江省D市人大为例

摘要

县级人大及其常委会是我国基层地方国家权力机关的常设机构，处于我国民主政治建设的最前沿阵地。根据宪法和法律规定，讨论决定重大事项、依法行使人事任免权、对“一府两院”工作进行监督。其中对“一府两院”工作进行监督是运用次数最多、效果最好的履职方式，也是在公共权力运行监督体系中的关键一环。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）于2007年1月1日颁布实施后，县级人大监督工作逐步走向制度化、程序化和规范化，并在实践中探索和发展了专项工作评议这一新的综合性监督方式。专项工作评议是一种相对民主、效率较高和刚性较强的监督形式，但由于法律对专项工作评议没有明确的规定，导致实践操作性不够，各地人大在开展专项工作评议的实务方面存在不够统一的情况，监督效果还不能得到充分发挥。所以，通过研究县级人大及其常委会开展专项工作评议的现状、存在的问题，以及就这些问题提出完善的相应对策和建议十分重要，并具有十分重大的理论意义和现实作用。
　　本文拟选取地处东部地区的浙江省D市作为研究个案，对县级人大监督职能中的专项工作评议的实践情况进行介绍和分析，论述了该市人大开展专项工作评议的实际运行情况和取得的成果，以及所取得的经验和启示。分析了影响各地人大专项工作评议开展过程中存在的问题，以及产生的原因，提出人大监督在理顺关系、规范程序、强化跟踪和提升能力等相应的对策和建议，为完善和提高人大专项工作评议监督实效的理论研究，规范地方公共权力运行提供微薄的努力。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究背景及意义

(二)国内外研究现状

1．国内研究现状

2．国外研究现状

(三)研究内容与方法

1．文献阅览

2．案例分析

3．对比研究

二、专项工作评议的内涵及相关基础理论

(一)专项工作评议的概念

(二)专项工作评议的形成与发展

(三)专项工作评议在地方公共权力监督中所起的作用

1．对地方公共权力监督的权威性

2．对地方公共权力运行的约束制约

3．推动地方公共权力监督的公开透明

三、D市人大专项工作评议概述

(一)D市人大专项工作评议开展情况概述

1．开展情况

2．基本要素

3．组织实施

(二)D市人大专项工作评议的特点分析

1．内容专项性

2．参与民主性

3．全程性监督

4．监督手段多样性

(三)D市人大专项工作评议所取得的成效

1．评议范围有扩大

2．民生问题有突破

3．政府机制有完善

4．民主政治有推进

(四)D市人大专项工作评议存在的问题及分析

1．法律规定尚未明确

2．监督权威性尚未完全确立

3．测评标准仍待商榷

4．监督刚性难以保证

四、改进地方公共权力监督中人大专项工作评议的策略

(一)理顺地方党委、人大和“一府两院”三者关系

1．坚持和依靠党委对人大专项工作评议的领导

2．协调解决专项工作评议中发现的问题

3．完善人大、“一府两院”的良性互动机制

(二)健全和完善评议工作机制

1．完善人大监督手段的实施细则

2．进一步完善评议工作机制

3．完善人大依法履职的服务和保障体系

(三)加强评议主体队伍建设

1．完善常委会委员和人大代表的选举机制

2．进一步提高委员和人大代表的素质

3 建立常委会和代表履职的监督制约和激励机制

(四)注重整改落实跟踪监督

1．强化通报反馈

2．强化跟踪督查

3．推进监督公开

五、结论

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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