“强县扩权”中的政府与市场关系研究——以义乌市为例

摘要

我国经济经过三十多年的高速发展，经济实力国情民情和三十多年前已经有了根本性的不同。在我国从计划经济向社会主义市场经济转型升级的过程中，上世纪80年代起开始在全国范围内实行的“市管县”体制逐步失去其当初的作用，开始成为阻碍区域经济发展的因素，这其中核心就是如何处理政府和市场的关系;在传统“市管县”体制的弊端日益凸显的背景下，改革和创新新型行政管理模式正确处理政府和市场关系的呼声高涨，通过变革来优化政府和市场的关系。20世纪90年代开始，我国选择了219个县作为“强县扩权”改革的试点，通过发挥县级政府积极性，深化行政管理体制的改革，减少行政管理层级，通过放权理顺政府和市场的关系。促进县域经济社会的发展，提高行政效率，促进城乡协调发展。浙江省因其独特的省情条件，率先进行强县扩权改革试点，并在义乌试点中取得令人瞩目的成绩，成为目前国内学术界和政治界研究的热点。本文以义乌“强县扩权”中的政府和市场关系改革作为典型案例，对强县扩权改革中义乌的基本情况，改革政府和市场关系的动力来源，取得的成就和存在的问题进行深入系统的研究，最后针对改革政府和市场关系中存在的矛盾和问题提出相应的解决对策，以推动“强县扩权”朝着更为稳妥的方向发展。第一部分为导论。本部分着重从我国经济发展现状，全球公共管理改革的趋向和行政体制改革出发厘清论文的研究背景，进而从深化行政管理体制改革、提升行政管理效率，完善政府市场关系。以及推进区域经济发展的视角等方面分析了论文选题的意义。在此基础上，梳理了国内外有关“强县扩权”改革的文献资料，为本项研究工作的开展找到了方向和立论的基础。最后阐述了论文研究的主要内容和研究方法。第二部分以政府和市场关系理论研究，从政府和市场关系的西方经济学阐述、后发展国家的政府和市场关系理论，介绍了不同的国家之间，以及不同时段之间，以及同一个国家在不同的时期，会根据具体的情况对政府与市场关系做出不同的选择。第三部分从强县扩权下政府与市场的历史与现状关系出发，对强县扩权的历史、国内市场化的历史、强县扩权中政府与市场关系的分析、分析了我国强县扩权的历史以及在一轮轮改革中政府和市场关系的改造升级，说明不仅仅在于扩权，还在于减少行政审批的层级，节约行政成本的同时降低市场的外部成本。为政府理清与市场的关系提供了足够的空间。第四部分分析了义乌强县扩权改革的经典案例，介绍了义乌的基本发展情况，改革背景，义乌进行强县扩权调整政府与市场关系的动力来源、义乌强县扩权改革的沿革和取得的成绩、以及强县扩权下义乌的市场经济步伐和发展后劲。同时从学术层面和改革实践两个维度剖析义乌市强县扩权改革中市县利益分配博弈难题、政府管理能力的问题、区域市场的协调问题、放权质量的问题、垂直部门管理定位模糊等方面存在的主要问题以及产生问题的深层次原因，深度探讨和剖析了强县扩权改革处理政府和市场关系中在现有制度环境下所面临的困境。第五部分针对强县扩权改革在实践中所面临的矛盾和问题，从深化强县扩权改革，赋予基层政府处理好政府市场关系的相应权力、县级政府要提高自身服务市场的能力，更加有效提供公共服务，强化基层民主政治建设，提升人民群众和经济实体对地方政府的满意度、加快推行行政综合配套改革、合理划分行政管理区域、因地制宜发展特色经济，利用基层政府优势全面提升市场经济水平、等维度提出进一步深化和完善强县扩权改革的对策建议，为推进中国地方政府改革政府与市场关系和进行创新提供有益的启示。最后在结论部分提出在中国通过强县扩权的改革政府与市场关系虽具有可行性，但是仍要充分考虑各地区的实际情况，防止失控。

目录

摘要

一、导论

(一)研究的背景

(二)研究的目的

(三)研究的意义

(四)研究的方法

1．文献研究

2．案例分析

3．实证分析

二、政府和市场关系的理论基础

(一)政府和市场关系的西方经济学阐述

1、资本主义经济发展旱期的经济学

2、在经济大萧条之前的经济学

3、政府的干预不是万能的

(二)后发展国家处理政府和市场关系理论

三、强县扩权下政府与市场关系的历史与现状

(一)强县扩权下政府与市场关系的历史

(二)国内市场化的历史

(三)强县扩权中政府与市场关系的分析

四、义乌市的强县扩权改革案例

(一)义乌基本概况介绍

(二)义乌强县扩权改革的沿革和取得的成绩

(三)强县扩权政策下义乌的市场经济步伐

(四)义乌在扩权改革中如何处理与市场的关系

1、扩大审批权限减少企业及个人成本

2、应地制宣提供公共服务

3、转变观念精简审批

(五)义乌强县扩权改革中政府与市场关系的问题

1、市县利益分配博弈及协调问题

2、政府管理权限及能力的问题

3、放权质量的问题

4、垂直部门管理定位模糊

五、强县扩权中处理好政府与市场关系的对策建议

(一)保障强县扩权中下放权力的落实到位

(二)赋予基层政府处理好政府市场关系的相应权力

(三)县级政府要提升人民群众和经济实体对地方政府的满意度

(四)利用因地制宜提升市场经济水平

(五)加快财政体制配套改革步伐带动形成全新层面的政府市场关系

六、结语

参考文献

致谢

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